上周五，缅甸决定暂停一项由中国投资兴建的有争议大坝工程，这一令人意外之举引发了新一轮关于谁在真正主宰这个神秘东南亚国家的争论。

　　有人认为，缅甸前最高领导人丹瑞大将（Than Shwe）仍在幕后发号施令。丹瑞大将于今年退休，此前20年的大多数时间里，他都在以铁腕手段统治着缅甸。有人认为原缅甸军政府三号人物、现任下议院议长的吴瑞曼（Thura Shwe Mann）或其他高级军事领导人将会努力维护自己的权威。

　　几乎没有人认为缅甸总统吴登盛（Thein Sein）会在新政府中成为强有力的人物。吴登盛曾担任军方指挥官，是丹瑞大将的效忠者，曾多年以缅甸总理身份在海外代表缅甸，并被普遍视为一位具有神秘色彩的人物。

　　但分析人士日益认为，从目前局势看，似乎就是吴登盛在执掌缅甸大权。持不同政见的媒体和反对派团体宣称，吴登盛在新政府促进经济改革方面发挥了重要作用，并推动了遏制腐败的行动。

　　与此同时，吴登盛叫停大坝工程的决定似乎与其他高级政府领导人的观点直接冲突，后者已经承诺会继续实施这项36亿美元的密松（Myitsone）水电站工程。这座水电站是为了给缅甸最重要的战略伙伴中国供电。例如在上个月，缅甸电力部部长佐敏（Zaw Min）就曾誓言，虽然密松水电厂遭到其所在地区的居民以及缅甸方兴未艾的环保游说组织越来越大的反对，但电站工程依然会继续进行下去。

　　甚至缅甸异见团体内部对政府持最严厉批评态度的人士，也有一部分人为吴登盛暂停这个在缅甸非常不得人心的大坝工程叫好。他的这一举动似乎令中国感到不安。伦敦经济学院（London School of Economics）的缅甸问题研究人员Maung Zarni说，即便是像我这样对缅甸政府持批评态度的人，我也会说这样的政府行动需要得到鼓励并受到公开欢迎。

　　设在华盛顿的缅甸持不同政见者团体美国缅甸运动（U.S. Campaign for Burma）的执行理事Aung Din说，暂停大坝工程的决定是个好消息，吴登盛总统借此显示了他对缅甸人民意愿的尊重。不过他也说，叫停大坝只是个开始，还有些重要行动尚未完成，比如释放所有的政治犯以及停止对少数民族的军事行动等。

　　对缅甸前景持较为乐观态度的异见人士提出的一观点是，吴登盛是缅甸新政府内部推动温和施政的关键人物之一，他的权力正在不断得到巩固。吴登盛在与外部世界打交道方面比其他缅甸领导人有经验。还有人说，虽然吴登盛的立场不太确定，但他在用大坝的问题讨好公众，以便加强自己的地位，从而为实施其他改革创造条件。

　　对缅甸前景持更为怀疑态度的异见人士迅速否定了这种看法，因为缅甸有拿改革当儿戏然后出尔反尔的历史。

　　但一种终极阴谋论依然值得考虑：即现在所发生的一切都是丹瑞大将一手策划的。这一观点对很多缅甸观察人士来说似乎太过牵强，但话又说回来，这位缅甸曾经无可争议的头号人物在他掌权的时代曾令许多人大感意外。他在20世纪90年代初刚上台时还只是无名之辈，而几年之后他却领导缅甸实施了经济改革，严厉地镇压了反对派。在他20年的统治期间内，丹瑞只遇到过偶尔出现的几次挑战。