印俄翻盘 “冲刺”坎昆再生变

　　新快报讯 当地时间9日，为期两周的坎昆联合国气候变化大会按计划还有不到48小时就要落下帷幕。进入最后冲刺阶段的大会谈判气氛十分紧张。

　　在这一背景下，基础四国成员印度以及金砖四国成员俄罗斯先后抛出重磅炸弹：印度承认屈服于“巨大压力”，同意承担有法律约束力的减排承诺，一举颠覆该国参与气候谈判多年来的基本立场；而俄罗斯则成为继日本之后第二个公开宣布放弃加入《京都议定书》第二承诺期的发达国家。

　　基础四国分裂——

　　印度屈服：愿承担强制减排承诺

　　据印度“新喀拉拉邦”（newkerala）新闻网9日报道，当天，印度环境和林业国务部长贾伊拉姆·拉梅什在坎昆气候变化大会上发表了一份“令人惊诧”的声明，宣布印度愿意承担有法律约束力的减排承诺——这一声明意味着印度在立场上来了个“U形转弯”。

　　“我们相信，所有的国家都应承担在适当法律形式下的减排承诺。”拉梅什9日晚在坎昆如是说。

　　去年哥本哈根气候变化大会至9日以前，印度一直坚持着该国将自愿自主采取措施，力图达到2020年碳排放量相对于2005年减少20%至25%、非强制性的减排目标。

　　“新喀拉拉邦”评论，拉梅什的声明或代表了印总理辛格欲将印度塑造成“协议推动者”而非“协议破坏者”形象的意图，以期在开局以来止步不前的坎昆大会“打破僵局”。

　　当会后被媒体要求解释这一立场时，拉梅什却抠起了字眼：“印度不反对（协议拥有）法律形式，反对的是一个有法律约束力的协议，这是底线。”

　　他承认基础四国内部这方面立场上出现分裂，“南非和巴西倾向于有法律约束力的协议”。

　　根据《联合国气候变化框架公约》以及《京都议定书》，包括印度在内的发展中国家无需履行强制性的减排方案与目标。

　　原因

　　发达国家“借刀”施压

　　拉梅什承认“发达国家利用发展中国家中最贫穷的国家来向印度和一些国家施压，让其接受一份具有法律约束力的协议”。他还点名数个游说印度屈服的国家与组织：孟加拉国、不丹、马尔代夫、尼泊尔、小岛国联盟等——都是77国集团成员。

　　拉梅什说，在77国集团内部也出现了不同的声音，“在这种情况下，印度的策略是保持（谈判）大门敞开”。不过，拉梅什指出，除非在法律约束力的内容、不遵守承诺的惩罚和监督系统这三个方面能够达成共识，否则印度不会接受任何“有法律约束力的协议”。

　　基础四国——巴西、南非、印度、中国6日曾在坎昆举行联合新闻发布会，表示在《议定书》第二承诺期得到认可、“快速启动基金”得到注资以及在技术转让问题上达成基本协议之前，基础四国不会支持达成相关协议。

　　反应

　　印度国内反应激烈

　　印度科学与环境中心对拉梅什的讲话反应强烈：“现在他（指拉梅什）要往前一步，也就是他的声明所表态的，要把印度国内的减排行动延伸到国际协议里。”“这意味着印度违背了一直以来在气候变化谈判上的传统立场。”“这是最不幸和毫无理由的做法。”

　　该中心副主任钱德拉·布善认为，拉梅什的建议将模糊发达国家与发展中国家的界限，而这一区别正是《联合国气候变化框架公约》的基石所在。

　　布善指出：“很难理解是什么样的压力让这位部长如此屈服，印度代表这些年来难道不就是在这样的压力下坚持他们的立场的吗？”

　　步日本后尘

　　俄罗斯放弃《京都议定书》

　　新快报讯 据俄罗斯新闻网10日报道，坎昆当地时间9日下午，俄罗斯成为继日本后第二个公开宣布放弃《京都议定书》第二承诺期减排目标的发达国家。

　　“俄罗斯将不会加入《京都议定书》第二承诺期。”俄罗斯总统梅德韦杰夫的特别顾问亚历山大·本德特斯基9日在坎昆大会上如是说。而坎昆大会初期，俄罗斯谈判官员曾表示，希望可以在《京都议定书》第二承诺期继续使用该国在第一承诺期尚未用完的“排放权”。

　　具有法律约束力的《京都议定书》对附件一也就是30多个工业化发达国家2008年到2012年第一承诺期的减排目标，作出了具体规定。但对于2012年以后，直到2020年第二承诺期发达国家如何减排的问题，各国一直未能达成具有法律效力的协议。

　　报道说，加拿大已经表达意愿，或成为第三个公开放弃《京都议定书》的发达国家。

　　中国立场

　　解振华：必须捍卫《京都议定书》

　　据新华社电国家发展和改革委员会副主任、坎昆气候大会中国代表团团长解振华9日会见了来自国内外的非政府组织代表，解振华指出，《京都议定书》第二承诺期能不能坚持和继续下去，是气候变化谈判进程成功与否的重要标志。中国希望《京都议定书》在新形势下继续发挥作用，在发展中不断完善。

　　坎昆气候大会已近尾声，但从大会伊始即困扰各方的《京都议定书》及其第二承诺期问题，至今未现解决迹象，一些发达国家甚至对此持消极态度。

　　对此，解振华指出，《京都议定书》是国际社会经过长期努力达成的法律文件，历史上发挥过作用，也是气候谈判进程当中唯一一个有法律约束力的关于减排的国际文件，“所以我们要求必须捍卫《京都议定书》，必须坚持《京都议定书》，而且要继续《京都议定书》的第二承诺期。只有在这一基础上，才能谈怎样进一步加大减排力度”。他说，现有的法律文件已经谈了20年，“如果抛弃了搞新的要谈多长时间？把所有的时间都耽误了！”

　　解振华说：“我们希望《京都议定书》第一承诺期要结束，第二承诺期不能断档，因此坎昆会议应当就《京都议定书》第二承诺期做出一些决定。”

　　大会成果逐个猜

　　《京都议定书》存续无果

　　下届《联合国气候变化框架公约》缔约方会议将在南非举行。南非总统祖马指出，在应对气候变化问题上已经不能再拖延，希望坎昆大会达成公平、包容的应对气候变化协议。不过，从多份大会主席主持编纂的谈判案文草案上能看出目前谈判的胶着，在《京都议定书》等关键问题上依旧没有突破性进展，很多项目已直接标明"留待明年解决"--

　　1.《京都议定书》何去何从？

　　《京都议定书》是否应该成为未来全球减排行动基础的问题仍悬而未决，它的存废问题或成为坎昆大会一个不光彩的"遗产"，留待明年南非气候变化大会来定夺。

　　2.新的减排协议在哪里？

　　●何时出台：这个界定2012年后各国减排责任的协议啥时候能出来还不知道，有一些发展中国家提议把明年的南非大会作为"最后期限"，但包括美国和中国在内的许多国家都认为这一期望"过分乐观"。

　　●持续时间：这份协议应该规定2012年至哪一年的各国减排义务呢？

　　●减排目标：这份协议的目的到底是要限制全球平均气温上升不超过2℃还是多少呢？许多发展中国家认为应把"天花板"设定在不超过1.5℃，不过玻利维亚认为气温上升1℃应是极限。

　　●如何收尾：那些超额完成《京都议定书》规定的2008年至2012年期间减排目标的国家剩余的碳信用该怎么处理？

　　3.穷富国如何区别对待？

　　或就每年评估发达国家的减排成果以及气候援助金额达成协议，以及每两至四年评估发展中国家的碳排放以及减排成果。

　　4.森林保护议题能谈妥吗？

　　或能促成REDD（减少发展中国家森林砍伐及森林退化造成的温室气体排放计划）被纳入长期合作行动共同愿景框架。联合国此前承认，本次会议将在奖励发展中国家推动森林保护方面取得实实在在的成果。

　　《京都议定书》规定的清洁发展机制（CDM），即附件一国家（二氧化碳减排量的需求方即出钱方）为完成减排承诺，可以向非附件一国家（二氧化碳减排量的供给方即得钱方）购买二氧化碳减排量CER--是否纳入框架将延迟决定。

　　5.气候发展基金何时到位？

　　就建立一项长期基金以帮助最不发达国家减排以及应对气候变化达成政治协议，将发达国家2020年前每年为发展中国家筹集1000亿美元应对气候变化资金的协议付诸实践。

　　6.其他

　　探讨融资新方案。发达国家曾在《哥本哈根协议》中承诺，在2012年底前建立300亿美元的"快速启动基金"，以帮助发展中国家应对气候变化。但"快速启动基金"至今没有启动，得到的资金也很少。

　　建立一个灾难缓解机制以帮助那些因极端气候受害的国家。

　　建立应对气候变化的技术机制，分享各项低碳技术成果。