贺恭
 
　　我国已探明的水能资源世界第一，但水电开发的程度远低于国外发达国家水平。虽然水电装机容量持续增长，但由于受到环保、移民等因素制约，水电发展速度还不够快，水电比重还不够合理。如何看待我国水电发展现状？如何认识和破解这些难题？6月4日，《中国能源报》记者专访了有丰富水电工作经验，先后担任过中国长江三峡工程开发总公司副总经理、国家电力公司副总经理、中国华电集团公司总经理的中国水力发电工程学会副理事长贺恭。

　　近期重点推动西南水电的开发

　　中国能源报：我国水电的开发现在处于一种什么水平？近期的开发重点是什么？

　　贺恭：截至2008年底，水电装机容量已突破1.7亿千瓦，占全国发电装机容量的21.6%，居世界第一位。预计2010年将突破2亿千瓦，2020年将达到3亿千瓦或以上。但是，开发利用程度还比较低，远低于美国、挪威等发达国家，发展潜力巨大。按照水能资源的总量和技术、经济可开发量及电力结构的合理需求，当我国人均用电达到１千瓦（中等发达国家水平）时，水电比重以30％为宜，即如果电力总装机达到14亿千瓦，水电开发应达到4亿千瓦左右（相当于我国水能资源经济可开发总量）。近期我国经济进入了一个调整周期，为我国调整能源结构，加快开发水电提供了有利契机。如果说世界水电在中国，中国水电则在西南，仅川、藏、滇三省区的技术可开发量就约占全国的61%，并且未开发的资源也主要在西南。因此，不论从调整国家能源结构、推动能源基地、包括后续能源基地建设看，还是从促进区域发展、改善当地民生计，重点应大力推动西南水电特别是云南、四川、贵州以及西藏等地区若干主要江河的有序开发。

　　中国能源报：您在刚才的谈话中，强调“有序开发”，请进一步谈谈您的看法。

　　贺恭：实现水电有序开发，前提是要有一个科学的水能资源开发规划。多年来，中国水电在规划上做了大量工作，特别是本世纪初组织普查，较彻底地搞清了家底。存在的问题一是综合规划和专业规划如何结合；二是二、三级支流规划做的深度不够；三是规划的权威性和严肃性不够。一些地区水电无序开发，特别是审批权在地方的小水电，其根本原因在于规划的全面、权威及执行力的弱化。目前二、三级支流的规划或是空白，或是形同虚设。因此，针对河流的重要等级，应加强分级（并适当上收权限）管理。有规划和严肃执行规划，才能谈得上有序开发。至于综合规划和专业规划的结合，则应在发改委统一协调下，综合各方面的因素，科学合理处理流域和项目的功能定位问题，以免因扯皮而影响开发时机的选择。

　　中国能源报：中国经济的发展阶段和能源集中分布的特点，决定了西南水电必然以“外送”为主。最近国家电网提出到2020年将全面建成统一的坚强智能电网，西南水电开发与智能电网如何协调？

　　贺恭：纵观中国水电和电网的发展史，水电开发特别是大水电基地的开发，都是与电网建设相辅相成、休戚相关的。国家电网顺应世界电力发展新趋势提出建设坚强智能电网，核心是建设具有长距离、大容量输电特征的特高压电网，这将使水电的输送和调配更加方便快捷，促进能源布局结构调整和能源资源优化配置。同时，大水电也有力地推动着智能电网的建设和支撑着电网的稳定运行。西南地区的水电送出，国家电网公司与南方电网公司应加强协调，两个电网公司合作方能奏效。当前应当从电力总体规划和水资源开发规划的结合入手，加强水电开发企业和电网企业的合作，使西南水能资源开发和电网在新的台阶取得双赢的效果。

　　建议设置高层次的移民管理机构

　　中国能源报：目前影响我国水电发展的主要问题是什么？

　　贺恭：以前阻碍我国水电发展主要是技术和资金问题，随着我国水电技术的不断发展和经济实力的不断壮大，以三峡总公司为代表，我国水电已经进入百万千瓦级水电机组的研发阶段，技术和资金现在已经不是主要问题。现阶段看主要有两大问题？环保与移民。

　　中国能源报：水电开发的环保问题，近年来一直是舆论关注的焦点，对此您如何看待？

　　贺恭：毫无疑问，水能资源开发必须以保护环境为基础。从总体上看，水电作为清洁能源的科学利用本身就是对环保的巨大贡献，但毕竟水电开发是对自然形态山川的改造，会对植被、河流形态、水生物、水质等环境因素产生不同程度的影响。因此，在水电开发中，环保是必须下功夫进行论证和设计的重要内容。

　　同时，在重视环保的基础上，要看到国家能源需求总量在不断增加，而化石能源资源愈来愈稀缺，新型能源还在逐步启动和成熟。分析这几方面因素，水能资源开发力度应加大。应合理地处理开发和环保的关系，把环保作为推动水电科学发展的动力因素，动态、系统地分析水能开发对环保的利弊，全面权衡、科学决策。当年决策上三峡工程时，专家们对工程的评价是“利大于弊”、“晚上不如早上”，对如今仍有重要的指导和借鉴意义。事实上，近几年有不少流域和项目在开发的同时，认真履行环保职责，采取具体措施减少负面影响，效果是显著的。而且，许多水电开发项目还开展了环境保护后评估工作。这些都说明，水电开发对生态文明建设是能够起到应有的积极作用的。

　　中国能源报：移民搬迁安置近年来不断引发社会问题，解决这一难题的思路是什么？

　　贺恭：移民搬迁历来是水电站建设必须要解决好的问题，移民工作做得好坏是水电站建设成败的关键。解决好移民问题，需要真正做到“移得出、稳得住、能致富”。

　　移民问题的关键在于合理的补偿，包括工程补偿和后期扶持两个部分的物质补偿，以及长期的政策扶持。已有一些流域和区域做得比较成熟，应予以总结交流。但各地情况不尽相同，在总体政策平衡的情况下，各地要从本地实际出发解决好相关问题。鉴于移民工作涉及工程建设、民生和社会稳定，政治性、政策性很强，建议国家权威部门设置高层次的移民管理机构，各地亦应根据具体情况设置相应机构。工程业主要按照国家政策及当地实际情况，把移民安置规划和补偿概算做好，并在工程投资及运行电价中落实好。地方政府则必须承担做好此项工作的主体责任。只要地方政府和工程业主合作良好，协调一致，就能够把移民工作做好。

　　坚持“流域、梯级、滚动、综合”方针

　　中国能源报：您一直是水电流域梯级开发模式的倡导者，并曾组织领导了澜沧江、金沙江和乌江等流域的梯级开发。对于这种模式，您是如何看待的？

　　贺恭：“流域、梯级、滚动、综合”是上世纪80年代以来，国家确定的流域水电开发的方针，中国的水力资源集中于大江大河，十三大水电基地的装机容量约占全国技术可开发量的51％，占经济可开发量的60%，有利于集中开发和大规模外送。可依据各电站的自身特点、地理位置、调节性能、装机规模、上下游关系及电力需求等因素进行综合分析，结合所在电网的发展规划和电力需求，统一规划，有序建设。一些已在某个流域上初步形成梯级规模开发的企业，如乌江流域，其水能资源利用效率和调节能力大为提高，对区域电网稳定的支持和跨区域调剂能力大为加强，充分说明在流域规划指导下，流域梯级有序开发和连续开发是非常必要的。因此，应继续坚持这个方针。同时，必须加强对梯级电站的有效管理，流域公司应当承担起梯级电站集中控制或梯调的职责。目前，不少流域公司都有着相应的机构和办法，有的取得了电网的支持，有的还在协调之中。流域机构须与电网调度很好合作，方能使流域水能资源的利用取得节能增效的最优成果。

　　关于流域开发的“综合”问题，主要是要解决好流域水电开发如何带动地方经济社会发展的问题。胡锦涛总书记2005年2月视察乌江索风营电厂作出的“围绕贵州能源优势做好乌江开发下篇文章”的指示，就是对“综合”两字内涵的高度概括。一些发达国家已有较成熟的例证，国内一些流域公司亦在进行着拓展产业链的尝试和实践。我认为，水电工作者值得为此付出巨大努力，以实现所在地区水电开发和经济社会的同步、和谐发展和共赢。