本网讯  5月23日，在2019全国科技活动周期间，由中国水力发电工程学会主办、华北电力大学承办、北京水力发电工程学会协办的“水力发电与扶贫攻坚”科普论坛在华北电力大学主楼召开。中国科学院陈祖煜院士，清华大学王兆印教授，国务院发展研究中心王亦楠研究员，水电学会张博庭副秘书长，华北电力大学檀勤良副校长、苑英科院长、丁晓雯教授和姚建平教授等领导专家致辞、专题报告或交流发言。10余家主流媒体与会交流和宣传报道。

    华北电力大学环境学院丁晓雯教授：《田纳西流域水电开发与扶贫减困》

丁晓雯：

尊敬的陈院士、张秘书长，各位专家，各位老师，各位同学，各位记者：

非常高兴能在论坛上分享我的一些科研工作。前面几位院士和专家都在水电开发和扶贫的关系上做了一些科普和总结，我没有那么高屋建瓴的高度，只是给大家讲一个小故事，就是美国的田纳西流域，讲一下这个流域是怎么样通过水电开发来实现扶贫减困这样一个目的的。我的报告主要是介绍一下田纳西流域开发前后以及它的一些相关的经验。

田纳西流域是美国密西西比河东岸的密西西比州的一个流域，是美国的第八大河，也是俄亥俄河的第一大支流，发源于阿巴拉契亚高地西坡，流经七个州，全长1000多公里，位于美国的中低纬度区域，流域面积有10万平方公里，降水非常丰沛，这也使得它存在着水电开发的条件。空间分布上，其上游和我国众多河流一样，河谷狭窄，比降较大，水流湍急，因此带来了丰富的水力资源，但是它的中下游河谷相对比较开阔，地势比较平缓。时间分布上，其在冬天和春天水量比较聚集。这样的时间和空间分布不均，一方面具有水力开发的条件，另一方面也带来了一些与水电开发有关或无关的一些自然灾害。也就是说，即便是不开发水电，它也是有这样的自然灾害。

在没有水电开发前也就是所谓的无为而治的时候，由于我前面提到的时间和空间分布的不均，这个流域主要就只做一件事情，就是种植棉花，这也是当地唯一的收入来源。在这样的背景之下，森林的砍伐、水土的流失加上时间和空间上雨量和水量的分布不均，导致了暴雨洪灾的局面，它也曾经是美国最为贫穷和落后的一个地区，在20世纪30年代的时候人均年收入也就是1000元人民币左右，不到美国的平均值的一半。而且这样一个单一的种植方式提供了主要经济收入来源，也造成了土地退化和生态的破坏。

那么就是在20世纪30年代美国的这样一个大萧条背景之下，罗斯福总统批准了TVA法案即“田纳西河流域管理局法案”，成立了专门的田纳西流域管理局。那么这个机构成为了世界上最成功的流域管理机构，应该说一直到现在都作为一个流域管理开发的典范。田纳西流域管理局分析了该流域的一些自然条件、人文条件、区域制约因素和有利因素等，最终提出了流域综合开发治理扶贫这样一个理念。

TVA法案将流域开发和扶贫的关键，落在了水资源综合开发利用上，刚才王兆印教授也介绍了，可能水是一个区域最关键的因素，那么田纳西流域也是把焦点集中在了水资源上，提出通过水电的开发实现发电，并且伴随着一系列的扶贫政策，包括航运、防洪、渔业、旅游、农业灌溉等，来实现流域开发和扶贫减困的水电综合开发利用上，最终落脚到了流域水电站的梯级开发上，大家可以看到从上游一直到下游建设了将近50座水电站。梯级水电开发主要是针对具有水电开发条件且流量丰富、河流落差比较大、水流湍急的流域，从上往下建设多个水电站，利用了水的势能将水电开发出来，同时又能够实现防洪航运灌溉水产旅游等综合效应，实现扶贫减困和促进地方经济发展。

为什么田纳西流域把水电站的梯级开发制定为流域开发和扶贫减困的核心？

首先，它的地理条件和我国西南地区比较类似，山地多起伏大，河流落差大，具有天然的水电开发条件，另外发出的电可以直接被居民所利用，直接解决了居民的用电问题。

第二，水能的开发可以通过建坝来调节。前面我提到了该流域的丰水期主要是在冬天和春天，那么夏天降雨较水需要用水，就通过建设水库来调节，能够实现流量的稳定，再通过开发航运发展贸易，来增加居民的收入。

第三，前面专家们也提到了，很多地方是因为洪灾而导致的贫困，那么可以通过水库蓄水来实现防洪减灾，最大程度上减少由于洪涝灾害而导致的经济损失。我们可以看到，一方面“开源”即通过发电航运等可以增加收入，另一方面“节流”即通过减灾防灾来减少经济上的损失，可以说得到了双赢。另外通过农业灌溉、发展渔业、旅游等也增加了居民的收入来源，并且使得他们的农业收入达到比较稳定的状态。

我们可以看到，田纳西流域是通过致力建立了专门的开发机构，就像刚才陈院士提到的，在减灾的时候首先有一个很好的决策体系，我们通过高层和管理体系，能够制定好的决策，实现我们的治理开发和水电的脱贫减困。另外通过因地制宜的开发，重点放在了水资源管理，选择了梯级水电开发。整个流域涉及很多方面，但是他们把核心、把抓手放在梯级水电开发上，这说明了水电可以说是牵一发而动全身，这一发就是我们的水电开发，提供廉价的电力，提供便利的运输条件，动全身，即通过航运、灌溉、防洪减灾等，又吸引了大量的投资，提高了流域的开发度。就像刚才专家们提到的，我们不再是输送血，而是造血，通过这样的一种方式实现了流域治理和扶贫减困。

总的来说，水电开发直接建立了综合性公益性的工业基地，通过水利水电工程的建设能够防洪减灾，通过大坝船闸改善航运条件、促进贸易，增加居民收入来源，再通过灌溉、旅游、渔业等的发展，能够实现经济收入的增加和生态环境的改善。那么历经了70年的发展也就是到了2000年左右，田纳西流域的人均收入从前面提到的不足美国人均收入的一半，提升到了美国的平均水平。也就是说通过以水电开发作为抓手，实现了流域的治理，并且脱贫减困也得到了实现。

田纳西这样一个小故事小案例，给了我们一些管理的经验，对于一个区域而言，尤其对于像我们国家西南地区的这样一个山高水急、洪涝灾害频发的区域，我们可以将梯级水电开发作为一个流域开发的核心，作为一个抓手，通过充足的廉价的对环境友好的清洁电力，来发展工业，调整产业结构，以及发展灌溉农业、渔业、旅游等等，从而因地制宜地实现扶贫减困。

我的报告就到这。谢谢各位。