水能是可再生的清洁能源，在我国能源可持续发展战略中具有重要地位。在能源发展“十二五”规划和可再生能源发展“十二五”规划中，国家都高度重视水电发展，并把水电放在能源优先发展的重点领域，明确了未来发展的目标，即到2015年全国水电装机容量要达到2.9亿千瓦，“十二五”期间新开工1.2亿千瓦。为实现这一目标，国家从体制机制创新、政策体系完善、推进技术进步与科技创新、加强项目建设与管理等方面提出了保障措施。从我国水电建设和国际水电发展的实践来看，开发水电不仅能有效保障能源供应、调整能源结构、推动技术进步与产业发展，而且对保护生态环境、应对气候变化、促进经济社会发展都具有重要作用。因此，我们必须从国家能源战略的高度充分认识到水电发展的重要性。

　　水电发展成就辉煌

　　在党和国家的高度重视下，我国水电发展取得了辉煌成就。一是形成了水电科学发展的新理念。水电清洁、环保，可综合开发、永续利用，是绿色能源。水是源，坝是基，库是魂，人是本。统筹相互关系，发挥各自功能，就会强国富民，功在当代，利在千秋;二是开发规模稳居世界第一。到2011年底，全国水电装机容量达到2.3亿千瓦，其中常规水电约2.1亿千瓦、抽水蓄能1870万千瓦，在建规模超过7000万千瓦;三是坝工技术迈入世界领先水平。随着一批高坝大库的建设，我国在高坝筑坝、高水头大流量泄洪消能、超大地下洞室开挖与支护、高边坡综合治理等技术方面取得了长足的进步，建成了世界最高碾压混凝土重力坝龙滩水电站、世界最高面板堆石坝水布垭、世界最高双曲拱坝小湾水电站。这些高坝大库是我国重要的资源能源聚宝盆，正发挥着日益重要的作用;四是水电装备水平显著提高。我国依托三峡等重大工程项目，有效带动了我国水电装备制造业的快速发展，我们仅用了短短几年时间，就使大型水电装备制造业进入了自主设计、制造、安装和远距离输电的新时代，实现了别的国家几十年才能实现的大跨越。抽水蓄能机组设备国产化工作也取得明显成效，已掌握了500米水头、30万千瓦级机组的设计和制造技术，并广泛应用于近期工程。目前，我国已建单机容量50万千瓦及以上机组32台，在建109台，在建已建总装机容量达9075万千瓦，已建在建数量均居世界前列;五是移民安置工作不断完善，思路不断创新。根据水电工程移民实际，进行了“少土”、“无土”和“逐年货币补偿”等多渠道安置移民的大胆探索和实践，提出和推行了“先移民后建设”的水电开发新方针，移民工作体制机制不断得到完善，库区经济和移民生活不断得到改善;六是较好地处理了水电开发与环境保护的关系。近年来，我国水电开发环境意识不断提升，环保措施不断完善，环境监管不断加强，环境影响评价制度全面得到落实，并已初步形成全面系统的水电建设环境保护技术标准体系，基本开创了水电持续健康发展和流域生态环境保护和建设的新局面;七是培养了一批经验丰富的水电建设和管理队伍。经过多年的实践锻炼，和近年来西南地区高地震烈度、复杂地质条件下高坝大库的建设，造就了具有中国特色，具备建设多种坝型的高水平、高素质的水电专业队伍。

　　总而言之，水能的有效开发利用，大规模水电建设有力地促进了我国经济社会的又好又快发展。

　　新时期面临三大挑战

　　从国家能源发展战略和水电资源潜力看，我国正处于水电开发的中期阶段，今后一二十年水电建设的任务艰巨，时间紧迫，面临许多新的挑战和压力。对此，我们要保持清醒的头脑，要有正确全面的认识。

　　主要是三方面，一是全球应对气候变化、节能减排的任务更加突出。我国二氧化碳排放总量已超过美国，成为世界第一排放大国，人均排放量也突破世界平均水平，共同但有区别责任的原则面临巨大挑战，发展中国家内部不同声音增多，发达国家要求发展中国家量化减排的呼声增大，我国面临的压力前所未有;二是实现2020年我国非化石能源占能源消费总量15%的目标难度加大。按照这一要求，2020年我国水电装机应达到4亿千瓦，风电装机1.5亿千瓦，核电有较大发展，而目前水电核准进度迟缓，有所欠账。2011年只开工1225万千瓦，今年仅开工1266万千瓦，仅完成开工预期目标的一半。核电受日本福岛核事故的影响，新的核电项目至今未启动，风电受电网接入和运行安全等因素的影响，大规模开发应用也受到诸多条件制约;三是水电开发难度加大。随着中东部水电资源基本开发完毕，水电建设的重点将主要集中在西南地区的大江大河上，其开发的技术难度、生态环保、移民安置、社会影响、电力送出和市场问题都很突出。

　　四措施促可持续发展

　　面对上述三大挑战，我们须进一步加快可再生能源尤其是水电发展，积极推动节能减排工作。为此，对我国今后水电开发中应进一步做好的工作提出四点建议。

　　一要更加重视水电建设和运行的安全问题。工程安全是实现电站经济效益和社会效益的重要前提，直接关系到电力的可靠供应，以及人民生命财产安全。随着我国水电的快速发展，电站建设规模不断扩大，一批高坝大库、大容量机组相继建设，未来水电开发的地质地震条件更加复杂、生态环境更加脆弱，工程失事影响和安全风险相对增大。在这种情况下，有关各方要按照科学发展观的要求，更加重视水电工程安全，运行安全，坚决贯彻“安全第一”的方针，将落实安全责任、确保工程质量与安全作为水电建设的首要任务，贯穿于水电设计、施工、运行管理的全过程;同时要不断增强水电开发的安全风险意识，高度重视流域梯级开发的安全风险。目前，国家能源局已按照国务院领导批示，启动了河流水电梯级开发的风险研究和相关规程规范的制定工作，以进一步建立健全和强化水电工程的风险管理。有关各方也要做好这一工作。

　　二要更加重视水电开发的移民安置、环境保护工作。要认真贯彻落实在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电的方针。完善移民政策，探索加强移民及社会稳定风险管理的政策机制，为推进项目顺利建设，确保库区经济发展、社会稳定和谐提供保障。同时，要建立科学系统的水电行业环境影响评价体系，积极开展生态补偿，开发和创新环境友好的水电开发技术，开展干支流开发与保护等方面的综合研究，强化水能资源开发中的生态环境保护工作。

　　三要更加重视统筹协调，实现水库大坝的多目标利用。要统筹大坝建设的水资源综合利用、生态环境保护、区域社会发展等多项目标，充分发挥好水电站的骨干工程作用，发挥发电、防洪、水资源调配等综合效益，实现水电开发与地方经济发展的共赢。使水电资源开发既造福一方，也造福子孙。

　　四要更加重视国际合作，推动跨境河流的开发。我国水电发展世人瞩目，同时也造就了一批水电建设集团公司。这些公司具有良好的资金、技术、管理和人才优势，并积累了丰富的工程建设、管理和服务经验，使我国水电开发具备了走出国门，参与国际合作和竞争的条件，同时，许多发展中国家正处在加快经济发展与转型的重要阶段，面临能源供给不足，基础设施落后的局面，亟待加快能源尤其是水能资源开发，解决能源和环境问题，给我们创造了很好的机遇。因此，按照统筹国内国际两个大局和“走出去”战略的要求，加快我国水电技术、标准、设备在海外的应用与推广，拓展国际合作领域，提升水电的国际影响力和竞争力十分重要，我们要抓住机遇乘势而上。同时，加强与周边国家合作，积极推动跨境河流的开发，探索跨境河流开发合作机制，总结经验，为雅鲁藏布江、怒江、澜沧江的开发利用创造良好的条件，也是一项重要任务。   新闻作者：吴贵辉

　(作者为国家能源局总工程师)