一流域一业主：水电开发建设的必然方向

——— 访水电水利规划设计总院副院长彭程

本报记者 张 宇 孟祥路

　　“流域、梯级、滚动、综合”的水电开发方针，在我国近30年的水电开发建设中被证实是行之有效的方针措施。随着能源需求的快速增长和节能减排压力的增大，我国水电开发建设也面临全新形势。如何更高效地发挥水电开发的作用，加快水电开发?本报记者专访水电水利规划设计总院副院长彭程，请其解读新时期“流域、梯级、滚动、综合”水电开发方针的新内涵。

　　市场开发机制形成

　　记者：“流域、梯级、滚动、综合”的水电开发方针在我国水电建设中有何重要意义?

　　彭程：“流域、梯级、滚动、综合”是水电开发的一种重要模式。从字面上理解，“流域”就是应从全流域统筹考虑，统一规划;“梯级”就是应按规划的梯级方案有序组织实施;“滚动”就是利用母体电站或先期电站开发获得的收益用于后续电站的开发;“综合”就是要充分发挥流域开发的发电、防洪、灌溉、供水、航运、环境保护、促进地方经济社会发展和移民脱贫致富等多重效益。

　　一个好的流域规划也是进行流域综合管理的基础。美国田纳西河、法国罗纳河的成功开发，在其一开始便制订了一个综合的、长远的流域规划，然后几十年坚持不懈地按照规划进行开发治理，从而取得了举世瞩目的成就。我国的大江大河规划由政府出资、主导，多年来完成了大量的规划工作，为水电开发奠定了非常好的基础。

　　以流域规划为基础，我国实行严格的项目审批或核准制度，与此同时有严格的技术审查、安全监管和工程验收等制度，为梯级电站的有序开发提供了保障。

　　我国长期坚持以水电开发带动流域的综合治理与综合利用，使水电开发的综合效益得到了充分发挥，我国各大江大河较开发前，灾害防治能力和水资源利用效率大大提高。

　　“滚动”开发模式的提出，在当时主要是为了解决水电站建设资金不足的问题。由于我国在80年代建设资金紧张，如何筹集资金进行水电工程建设是首先需要考虑的问题。通过借鉴国内外成功经验，把已建水电站的收入作为初始资本，以其利润作为扩大再生产的资金来源，推动流域其它电站建设，成为了一个切实可行的方法。不仅如此，对于如何更加合理的完善资金积累，一些地方还探索了提高母体电站的上网电价、把母体电站和新电站打捆核价等不同方式。

　　“滚动”开发模式还催生了水电开发主体———流域开发公司的成立和发展。乌江公司、五陵公司、黄河上游公司、龙滩公司、清江公司、二滩公司、大渡河公司、澜沧江公司，到后来的三峡公司等流域开发公司如雨后春笋般相继成立，使我国水电开发体制从最开始的国家投资到后来的集资办水电，然后到建立现代企业制度，以流域公司为市场开发主体，完成了由计划经济向市场经济的过渡。

　　概括地说，“流域、梯级、滚动、综合”的水电开发方针大大促进我国水电开发政府引导监管、市场运作的大格局的形成，为水电的健康、快速、良性发展做出了巨大贡献。

　　单个业主优势明显

　　记者：在“梯级滚动”开发方针的指导下，我国水电建设取得了哪些突破?

　　彭程：通过近30年的艰苦努力，我国的水电建设取得了显著成绩。

　　根据规划确定的全国水电基地，绝大部分已经开发建设或者正在开发建设。1989年，水电水利规划设计总院提出了我国12大水电基地的规划，通过“流域、梯级、滚动、综合”开发的方针，尽管经历了各种困难，但目前为止，12大水电基地已经全部启动，进展迅速，预计2020年左右能基本建成。截至2012年底，我国水电装机容量已经突破2.4亿千瓦，成为了世界第一水电大国。

　　在我国水电快速发展的同时，也造就了一大批实力雄厚的流域水电公司。通过市场化的运作，这些流域水电开发公司不仅基本上实现了盈利，并且在管理、技术、人才培养方面有了很强的势力，为我国未来水电的开发和建设奠定了良好基础。

　　记者：我们注意到，水电流域开发一般都是单个业主，优势在哪里?

　　彭程：对于大型流域而言，各梯级电站的关系十分密切，利益互补性强。由流域公司统一负责一条河流的开发建设和运行管理，有利于充分发挥流域梯级电站综合利用的整体效益，统筹上下游、流域生态环境保护与治理、水资源综合利用及地区经济社会发展的需要。同时，有利于保证各梯级电站建设的统筹安排、有序开发。

　　从未来发展说，将有利于市场竞价、梯级优化调度，形成良性的电力市场竞争格局。一流域一业主是必然的发展方向。

　　“一流域一电价”或将实现

　　记者：新时期流域梯级开发、统筹管理还有哪些内涵有待挖掘?

　　彭程：新时期“流域、梯级、滚动、综合”的水电开发方针也应有新的内涵和要求。

　　首先要继续实现流域整体开发的目标。尽管现在大部分的流域水电建设是按照规划实施，但是仍有一部分的水电规划没有彻底执行。最典型的例子就是金沙江中下游的水电开发。根据水电规划，作为金沙江龙头水电站的龙盘(上虎跳峡)水电站是应该优先开发和建设的。因为要实现流域的整体、综合利用，龙盘水电站必不可少。否则，由于缺少龙盘水电站，不能实现全流域的调节，整个流域的整体利用就会大打折扣，包括发电、防洪、水资源综合利用以及生态保护方面的作用都不可能彻底实现。所以从这个角度来说，具有战略地位的水电工程一定要完成，不能因为有困难就放弃。

　　其次，为了能够实现流域的综合利用，就要做到整个流域的统筹管理。随着大部分流域水电开发的完成，我们要尽快转变思维，从过去只重视开发建设转到开发建设和流域统筹管理并重上来。

　　具体来讲，统筹管理可以分成三个层面。

　　一是管理内容，它包括了全流域的社会经济协调发展，全流域的环境管理以及全流域的统一调度。

　　二是管理体制，为了实现全流域的统筹管理，就必须尽量实现“一个流域一个公司”的模式。在有条件的地方，可以通过资产重组，完成这种模式的改造。在条件还不成熟的地方，则可以灵活变通，学习国内外的成功经验，比如说可以由各家相关的水电公司共同成立类似于流域管理董事会之类的组织，实现整个资源和利益的共享，同时也实现了全流域的统筹管理。

　　三是管理机制，要尽快推动“一流域一电价”的改革目标。目前，国家发展改革委和国家能源局在大力推动水电电价的改革，积极倡导“一流域一电价”的电价形成机制，这将大大推动整个流域效益最大化，促进新水电的开发。具体来说，一旦实现了“一流域一电价”的目标，则有利于打破当前定价机制对流域统一优化调度的桎梏，促进节能减排。其次，还能实现完善的水电竞价单元，为最终实现水电竞价上网奠定基础;最后，这个目标的实现，可以统一新旧电站的电价，有利于以老带新，推动未来电站的开发建设。

　　总体来讲，在未来的“流域、梯级、滚动、综合”方针下的开发，应该是一种更大范围的开发思路，是“一群电站”带动“另一群电站”、“一个流域”带动“另一个流域”，“一个集团的已建电源”带动“集团的其它待建电源”，实现全流域水电建设和社会、环境事业的良性发展。