来源： 中国电力新闻网作者： 张博庭 日期：12.04.06  
 
 
　　今年人大的政府工作报告中，温总理再次强调要积极发展水电。几乎在同时，国家发改委一次性的核准了大渡河、金沙江上的5座水电站，总装机达到580万千瓦。为此，社会各界普遍认为，我国水电又将迎来了一个发展的春天。

　　的确，为了完成对国际社会的减排承诺，国家的“十二五”规划明显发生了变化。不仅把“十一五”的“有序发展水电”，改成了“积极发展水电”，而且还大幅度的增加了新开工的项目。整个十二五期间开工总量，将达到1.6亿千瓦（含抽水蓄能0.4亿），这个数字几乎超过了“十一五”我国水电实际开工量的3倍。

　　十二五的这个数字不是凭空编造出来的。首先，这是根据现有的具体工程项目叠加出来的数字。只要能履行相应的行政手续，这个目标是一定能够实现的。其次，这个开工目标，是我国完成国际减排承诺的基本保障。据测算，如果我们要实现2020年可再生能源达15%的国际承诺，届时我国的常规水电的装机至少要达到3.3亿。我国十一五末的常规水电装机接近2亿，根据水电建设需要5到8年的周期估计，如果我国十二五期间不能开工1.2亿的常规水电，2020年的目标将肯定无法兑现。

　　此外，抽水蓄能水电站的建设虽然本身不增加清洁能源的比重，但它却是风能和太阳能入网的重要保障和配套。如果抽水蓄能的建设跟不上，风能和太阳能的入网势必会受到影响。

　　根据我们十二五开工建设水电1.6亿的规划任务，平均每年的开工量约3200万。然而，在十二五的开局之年的2011年，我国仅核准了水电1268万。今年是十二五的第二年，按照有关部门乐观的估计，我国水电今年力争核准2千万。也就是说，我们两年是否能完成一年的规划任务，还有待于努力。

　　有关部门对于这种完不成十二五规划的趋势非常担忧。自我国的项目管理由审批制变为核准制之后，水电建设所需要的几十项行政许可，都相当于具有了一票否决的作用。加之我们目前依法行政的水平普遍不高，很多水电项目的核准，常常在行政许可程序的审批上颇费工夫。

　　截至“十一五”末，我国已有6400多万千瓦的水电拿到了开展前期工作的路条，大大超过在建的水电规模。到现在已经又过了近一年半的时间，然而，其中获得核准的还不到三分之一。可见，尽管我们国家层面上明确了要积极发展水电，但是，这一国策在实践中得到落实还有一个过程。目前，让最人担忧的是，如果不能尽快破解水电核准的难题，加速水电开发建设，恐怕会影响我国政府对国际社会的减排承诺。
　　（作者系中国水力发电工程学会副秘书长）