张博庭：密松水电站缘何被叫停
2012/4/5 9:02:24 新闻来源：中国能源报
张博庭 《 中国能源报 》（ 2012年04月02日 第 20 版）
去年9月30日，缅甸总统吴登盛迫于国内民众舆论的压力，决定暂停由中国电力投资集团公司投资的密松水电站的建设。然而，就在密松电站被叫停的几天以前，缅甸的政府官员还在不断的催促中国投资方加紧建设。人们非常不理解，为什么缅甸政府会突然做出如此出尔反尔的举动呢？
“内忧外困”阻碍密松项目
有专家分析认为密松项目的停建，主要是西方势力遏止中国在东南亚地区影响力的真实写照。古往今来，中缅两国人民的胞波友谊源远流长，中国与东南亚地区互利互惠的双边关系的一直得到稳定坚实的发展。西方势力坚持遏制中国，反坝组织正好成为西方势力遏制中国的棋子和急先锋。有报道说，在缅甸总统发布声明之时，缅甸外长吴温纳貌伦率代表团拜访美国国会官员，意在解除美国对缅甸的经济制裁。而美国国务院女发言人纽兰说，欢迎缅甸政府暂停密松坝建设的决定。美国的维基揭秘网站也披露：美国向阻挠密松坝项目的团体提供了资助。英国《卫报》网站说，美国的一条外交电报显示，美国驻仰光大使馆资助了缅甸的一些公民社会团体，后者迫使政府暂停在伊洛瓦底江建设一座引人争议的中国大坝。
还有专家认为主要是缅甸内部的民族矛盾，导致了工程的叫停。清华大学的历史学者秦晖就曾发表过一篇“密松之惑”的长文，详细地论述了克钦地方武装与缅甸政府的矛盾。秦晖认为：“KIO主政的‘克钦第二特区’政府曾经相当积极，在引进中资开发水电方面他们甚至还可以说是先躯。但是一些中资公司目光短浅只抱粗腿，为巴结军政府就抛弃了他们，对这种‘讨好大朋友，出卖小朋友’的做派他们很生气，也为此改变了对一些项目的态度。”
这种解释表面上看有道理的，然而，却似乎难以解释缅甸政府叫停工程的行为。缅甸的地方武装势力虽然比较强大，但是，他们毕竟也还是承认缅甸政府的，所以，有关该地区的水资源开发问题，我们当然要首先尊重政府的意见。即使地方武装对我们中国公司有意见，我们也没有办法。因为根据国际法的原则，我们要与邻国打交道，只能在承认合法政府的前提下进行。按理说，即使缅甸现政府为了缓解矛盾讨好克钦地方武装，也用不着叫停该工程，只要把工程的一部份权利交给地方武装就完全可以了。从这一点上看，地方武装的压力似乎也不可能是构成电站被政府叫停的主要原因。
根据上面的分析，我们发现国际政治的博弈和缅甸内部民族矛盾的斗争，确实让缅甸国内的相当一部分人，都具备了反对密松电站建设的动机。但是，尽管这种动机可能十分强烈，却还不能公开的摆到桌面上来说。例如，无论什么人，他总不能如实的说，为了能讨好西方国家，我们必须停止中国的援建的项目吧？不过，一旦有了这种讨好西方的心结，他可能更愿意相信和传播那些密松项目不利于缅甸的社会、经济和生态环境的传言。
大坝“威胁论”煽动民众情绪
首先，很多人都喜欢炒作密松水电开发一定会破坏缅甸的生态环境。但是，缅甸最著名的民主人士昂山素季女士却在关于伊洛瓦底江的请愿书中，谈到了伊江上游目前森林砍伐、水土流失，雨季洪水、旱季缺水等一系列生态环境已经遭受极大破坏的现状。然而，她可能没有意识到，解决这一切生态环境问题的根本出路，只能是进行水利水电开发。例如，雨季的洪水与旱季的缺水，是水资源时空分布不均造成的。目前人类社会解决这一问题还没有别的办法，只有通过建造水库，把雨季的洪水存储下来，留到旱季里使用。正因为如此，现在世界各国水电开发程度越高的国家和地区的生态环境越好，经济越发达，社会越进步。所以，根据昂山素季的呼吁，尽快地开发建设密松水电站，才是科学的保护缅甸伊洛瓦底江生态环境的最重要举措。
此外，密松大坝的安全是影响缅甸民众情绪的重要因素。一些密松电站一旦垮坝之后将会如何可怕的宣传，非常耸人听闻。不过，谁都不能否认，这些人命关天的致命威胁，可以用到世界上的任何一座大型水坝上去。然而，迄今为止全世界所有的发达国家，却全都无一例外的仍然采用大型水库蓄水的办法解决各国的水资源矛盾和水电开发。事实证明，当代的科技已经使得大型水坝的安全性是绝对有保障的。缅甸也决不可能在发展经济、保护生态的问题上，找出与世界文明完全背道而驰的例外选择。
应该说，上述这些关于水电开发与生态环境的误导宣传，虽然有着很大的欺骗性，但还不是最致命的。因为，在缅甸的很多知识分子，也都知道现在世界各国普遍现实都是，水电开发程度越高的国家和地区的生态环境越好。
在密松电站的问题上，更能挑拨缅甸民众情绪的，是关于中缅之间关系的一些的谎言。 比如说：一些人喜欢拿密松电站建成之后，在BOT期间内，90%的电力将输往中国来做文章，说这就是中国借机掠夺缅甸的资源。这安全是颠倒黑白的一派胡言。水能资源是可再生能源。可再生能源有着与化石能源完全不同的属性。化石能源的总量是有限的，用一点就会少一点。而可再生能源的总量是时间的函数，总量无限，但是不能保存，你一天不用它就会流失掉。密松7级电站的水能资源大约相当于每年5000万吨原煤，每年可减少一亿吨二氧化碳的排放。如此丰富的清洁能源和巨大财富，晚开发一天，不仅是缅甸的巨大损失，绝对也是全人类的重大损失。
正确看待密松水电建设
凡是接触过电力投资的人都知道，无论在世界上的任何地方，电力投资的最重要保证是要拿到有市场保障的售电合同。缅甸政府之所以要找中国帮助开发缅甸的水能资源，也是看到了只有邻近的中国，才能够成为缅甸水电的可靠市场。加之中国政府也希望能用缅甸的清洁的水电，替代一部分煤炭发电，减少全球的二氧化碳排放。所以，就欣然接受了缅甸政府的帮助开发水电的要求。
为了能在投资缅甸水电的同时，解决好售电市场的难题，保障把缅甸丰富的水电开发出来之后，顺利的销售出去，中国企业必须要大幅度的增加投资。特地规划建设一条从密松到中国广州的特高压输电线路。即便如此，中缅之间的电力份额分配也不会是固定不变的，如果缅甸自留的10%免费电量用不了，可以打包卖给中国换取外汇。如果随着发展，缅甸10%的电量不够用了，也可以适当的增加缅甸的用电份额。
其实，这种根据缅甸的需要提供电力保障的情况，已经早有先例。瑞丽江一级水电站是中国在缅甸BOT合资建设的第一座水电站，装机60万千瓦，2006年12月签署合资协议，按照瑞丽江一级电站的合资协议，缅方享有15%的免费电量，其余85%电量出口到中国。该电站2008年9月5日首台机组投入商业运营后就开始向缅甸腊戌及曼德勒供电，2009年4月份全部6台机组投产，3台机组并入缅甸国家电网运行，达到该电站电量的50%。电力最远送到了仰光，极大地改善了缅甸国家电网的供电能力。事实证明，中国协议吸纳缅甸的水电决不是什么掠夺资源，而是要帮助缅甸形成稳固的电力市场，保证投资双方的收益回报。
对于缅甸方面来说，伊江上游水电项目建成后，在特许经营期内，缅甸方面可以通过税收、免费电量、股权分利等，获取540亿美元的直接经济收益。项目移交后，缅甸政府不但可一次性再增加数百亿美金的固定资产，并可再获得上千亿美元的运营收益。这个财富的总量，不会少于5000万吨煤炭乘以40年。尽管如此，也有人曾挑拨说这些财富只对政府有利，与缅甸人民无关。先不说减排温室气体作用，关系到每个地球人的长远利益，仅为密松工程配套建设的750公里公路和水文、气象、地震观测站网和一系列新兴的城镇，难道不能为改善当地民生创造良好的条件吗？在项目建设高峰期，仅工程本身的用工就将超过4万人，能显著增加当地就业机会。密松电站建成后，无疑将带动起一座新兴的城市，形成一个以密松大坝为中心的旅游胜地。周边和缅甸的民众无疑会受益无穷。
（本文作者系中国水力发电工程学会副秘书长）
去年9月30日，缅甸总统吴登盛迫于国内民众舆论的压力，决定暂停由中国电力投资集团公司投资的密松水电站的建设。然而，就在密松电站被叫停的几天以前，缅甸的政府官员还在不断的催促中国投资方加紧建设。人们非常不理解，为什么缅甸政府会突然做出如此出尔反尔的举动呢？
“内忧外困”阻碍密松项目
有专家分析认为密松项目的停建，主要是西方势力遏止中国在东南亚地区影响力的真实写照。古往今来，中缅两国人民的胞波友谊源远流长，中国与东南亚地区互利互惠的双边关系的一直得到稳定坚实的发展。西方势力坚持遏制中国，反坝组织正好成为西方势力遏制中国的棋子和急先锋。有报道说，在缅甸总统发布声明之时，缅甸外长吴温纳貌伦率代表团拜访美国国会官员，意在解除美国对缅甸的经济制裁。而美国国务院女发言人纽兰说，欢迎缅甸政府暂停密松坝建设的决定。美国的维基揭秘网站也披露：美国向阻挠密松坝项目的团体提供了资助。英国《卫报》网站说，美国的一条外交电报显示，美国驻仰光大使馆资助了缅甸的一些公民社会团体，后者迫使政府暂停在伊洛瓦底江建设一座引人争议的中国大坝。
还有专家认为主要是缅甸内部的民族矛盾，导致了工程的叫停。清华大学的历史学者秦晖就曾发表过一篇“密松之惑”的长文，详细地论述了克钦地方武装与缅甸政府的矛盾。秦晖认为：“KIO主政的‘克钦第二特区’政府曾经相当积极，在引进中资开发水电方面他们甚至还可以说是先躯。但是一些中资公司目光短浅只抱粗腿，为巴结军政府就抛弃了他们，对这种‘讨好大朋友，出卖小朋友’的做派他们很生气，也为此改变了对一些项目的态度。”
这种解释表面上看有道理的，然而，却似乎难以解释缅甸政府叫停工程的行为。缅甸的地方武装势力虽然比较强大，但是，他们毕竟也还是承认缅甸政府的，所以，有关该地区的水资源开发问题，我们当然要首先尊重政府的意见。即使地方武装对我们中国公司有意见，我们也没有办法。因为根据国际法的原则，我们要与邻国打交道，只能在承认合法政府的前提下进行。按理说，即使缅甸现政府为了缓解矛盾讨好克钦地方武装，也用不着叫停该工程，只要把工程的一部份权利交给地方武装就完全可以了。从这一点上看，地方武装的压力似乎也不可能是构成电站被政府叫停的主要原因。
根据上面的分析，我们发现国际政治的博弈和缅甸内部民族矛盾的斗争，确实让缅甸国内的相当一部分人，都具备了反对密松电站建设的动机。但是，尽管这种动机可能十分强烈，却还不能公开的摆到桌面上来说。例如，无论什么人，他总不能如实的说，为了能讨好西方国家，我们必须停止中国的援建的项目吧？不过，一旦有了这种讨好西方的心结，他可能更愿意相信和传播那些密松项目不利于缅甸的社会、经济和生态环境的传言。
大坝“威胁论”煽动民众情绪
首先，很多人都喜欢炒作密松水电开发一定会破坏缅甸的生态环境。但是，缅甸最著名的民主人士昂山素季女士却在关于伊洛瓦底江的请愿书中，谈到了伊江上游目前森林砍伐、水土流失，雨季洪水、旱季缺水等一系列生态环境已经遭受极大破坏的现状。然而，她可能没有意识到，解决这一切生态环境问题的根本出路，只能是进行水利水电开发。例如，雨季的洪水与旱季的缺水，是水资源时空分布不均造成的。目前人类社会解决这一问题还没有别的办法，只有通过建造水库，把雨季的洪水存储下来，留到旱季里使用。正因为如此，现在世界各国水电开发程度越高的国家和地区的生态环境越好，经济越发达，社会越进步。所以，根据昂山素季的呼吁，尽快地开发建设密松水电站，才是科学的保护缅甸伊洛瓦底江生态环境的最重要举措。
此外，密松大坝的安全是影响缅甸民众情绪的重要因素。一些密松电站一旦垮坝之后将会如何可怕的宣传，非常耸人听闻。不过，谁都不能否认，这些人命关天的致命威胁，可以用到世界上的任何一座大型水坝上去。然而，迄今为止全世界所有的发达国家，却全都无一例外的仍然采用大型水库蓄水的办法解决各国的水资源矛盾和水电开发。事实证明，当代的科技已经使得大型水坝的安全性是绝对有保障的。缅甸也决不可能在发展经济、保护生态的问题上，找出与世界文明完全背道而驰的例外选择。
应该说，上述这些关于水电开发与生态环境的误导宣传，虽然有着很大的欺骗性，但还不是最致命的。因为，在缅甸的很多知识分子，也都知道现在世界各国普遍现实都是，水电开发程度越高的国家和地区的生态环境越好。
在密松电站的问题上，更能挑拨缅甸民众情绪的，是关于中缅之间关系的一些的谎言。 比如说：一些人喜欢拿密松电站建成之后，在BOT期间内，90%的电力将输往中国来做文章，说这就是中国借机掠夺缅甸的资源。这安全是颠倒黑白的一派胡言。水能资源是可再生能源。可再生能源有着与化石能源完全不同的属性。化石能源的总量是有限的，用一点就会少一点。而可再生能源的总量是时间的函数，总量无限，但是不能保存，你一天不用它就会流失掉。密松7级电站的水能资源大约相当于每年5000万吨原煤，每年可减少一亿吨二氧化碳的排放。如此丰富的清洁能源和巨大财富，晚开发一天，不仅是缅甸的巨大损失，绝对也是全人类的重大损失。
正确看待密松水电建设
凡是接触过电力投资的人都知道，无论在世界上的任何地方，电力投资的最重要保证是要拿到有市场保障的售电合同。缅甸政府之所以要找中国帮助开发缅甸的水能资源，也是看到了只有邻近的中国，才能够成为缅甸水电的可靠市场。加之中国政府也希望能用缅甸的清洁的水电，替代一部分煤炭发电，减少全球的二氧化碳排放。所以，就欣然接受了缅甸政府的帮助开发水电的要求。
为了能在投资缅甸水电的同时，解决好售电市场的难题，保障把缅甸丰富的水电开发出来之后，顺利的销售出去，中国企业必须要大幅度的增加投资。特地规划建设一条从密松到中国广州的特高压输电线路。即便如此，中缅之间的电力份额分配也不会是固定不变的，如果缅甸自留的10%免费电量用不了，可以打包卖给中国换取外汇。如果随着发展，缅甸10%的电量不够用了，也可以适当的增加缅甸的用电份额。
其实，这种根据缅甸的需要提供电力保障的情况，已经早有先例。瑞丽江一级水电站是中国在缅甸BOT合资建设的第一座水电站，装机60万千瓦，2006年12月签署合资协议，按照瑞丽江一级电站的合资协议，缅方享有15%的免费电量，其余85%电量出口到中国。该电站2008年9月5日首台机组投入商业运营后就开始向缅甸腊戌及曼德勒供电，2009年4月份全部6台机组投产，3台机组并入缅甸国家电网运行，达到该电站电量的50%。电力最远送到了仰光，极大地改善了缅甸国家电网的供电能力。事实证明，中国协议吸纳缅甸的水电决不是什么掠夺资源，而是要帮助缅甸形成稳固的电力市场，保证投资双方的收益回报。
对于缅甸方面来说，伊江上游水电项目建成后，在特许经营期内，缅甸方面可以通过税收、免费电量、股权分利等，获取540亿美元的直接经济收益。项目移交后，缅甸政府不但可一次性再增加数百亿美金的固定资产，并可再获得上千亿美元的运营收益。这个财富的总量，不会少于5000万吨煤炭乘以40年。尽管如此，也有人曾挑拨说这些财富只对政府有利，与缅甸人民无关。先不说减排温室气体作用，关系到每个地球人的长远利益，仅为密松工程配套建设的750公里公路和水文、气象、地震观测站网和一系列新兴的城镇，难道不能为改善当地民生创造良好的条件吗？在项目建设高峰期，仅工程本身的用工就将超过4万人，能显著增加当地就业机会。密松电站建成后，无疑将带动起一座新兴的城市，形成一个以密松大坝为中心的旅游胜地。周边和缅甸的民众无疑会受益无穷。
（本文作者系中国水力发电工程学会副秘书长）
