密松电站缘何没能被缅甸人民理解和接受？
------（1）忽视民主是密松电站被叫停的最大教训
作者：水博
对于缅甸政府突然叫停密松电站的行为，社会各界给出了不同的解释。有的认为，主要是缅甸内部地方武装与中央政府矛盾斗争升级，中央政府妥协的结果。有的认为是美国等西方国家为了消除中国对缅甸的影响的政治原因。这些分析和判断不仅都很有道理，而且也都有大量的事实依据。的确，上述原因确实都是促成密松电站被叫停的重要因素。然而，我认为这绝不是最重要原因，最重要的因素是缅甸社会的民主化的进步。遗憾的是我们密松电站的建设，一直没有能尊重缅甸民众的知情权，没有取得缅甸民众的理解和支持。
因此，我认为叫停密松电站的最主要原因，不在于任何人，而在于我们自己的宣传上的失误。密松电站的投资方中国电力投资集团公司（中电投）是一个由国家电力部改组后成立的五大国有独资电力企业之一。由于公司主要的人员都是来自原来的国家电力部，所以，尽管已经进行了市场化的改革，五大电力集团在中国国还内享有一定的垄断地位。在投资开发建设水电的问题上，多年来他们已经习惯了的垄断性的思维，这让他们更重视领导的意见，而喜欢忽视民众和舆论的作用。尽管，随着我国社会的发展进步，民主化已经成为一种不可逆转的大趋势。然而，他们还是相信只有领导的意见是决定一切的根本。这就导致了他们对民众的意愿不够重视，也不舍得在舆论宣传方面进行相应的投入。
以前，我们一些企业的领导习惯了计划经济时代的垄断思维，认为中国的一切都是领导说了算。只重视向领导汇报，不重视对公众的宣传。认为只要领导理解我们，老百姓爱怎么说，就让他们说去。实际上，他们没有意识到，重视公众舆论是我国新一代领导人最大的特点，不要认为这种变化是暂时的，这是社会从人治走向法制，从集权走向民主的过程，是社会进步的体现。
与此同时，现在的媒体大都已经走向了市场化，它们要生存就需要有必要的经费支持。而一些国外极端环保组织，就是利用资金收买国内的NGO和媒体记者的。它们通过不断地制造谣言、控制舆论，逐渐的影响了“民意”。相反我们的水电企业却不肯在宣传上投入，逐渐的丧失了话语权。以至于近年来水电开发已经被严重的妖魔化，不仅很多公众开始反感水电开发，就是一些本专业技术人员和国家领导也难免受到误导宣传的影响，对水电开发产生了某种偏见。
不仅如此，即便是国家领导人头脑中很清楚水电开发的重要性，并且非常希望能加速开发水电，国有电力企业的领导人仍然不能意识到民主社会中群众舆论的重要性。甚至，始终不能理解领导决策者的难处。例如，2009年4月，国家发改委以 “关于怒江水电开发有关情况的报告”报给温家宝总理，温总理在否定这个报告上的批示意见中，曾强调说：“前车可鉴，关于水电建设我已在
总理在批示中特地附后的，让水电开发企业们参考的是什么内容呢？我认为核心就是这样一番话：水电开发“要做好深入细致的宣传解释舆论工作，取得社会各界的共识。”但我们的电力企业，似乎根本就注意到批示中的这个内容，更没有去努力开展舆论宣传工作。在这种群众舆论普遍反感的情况下电力企业还要上报水电开发项目。分明是非要把得罪人民群众的皮球踢给总理。试想在这种情况下，一个重视民意领导能批准你的开发请求吗？总理再次特地附上原来批示（中的一番话），分明就是要再次提醒你，要想上项目，你必须要先去做好“宣传解释舆论工作”否则，别指望把这得罪人的责任，都推给我。
实际上，在很多情况下，并不是我们的领导者不理解、不支持水电开发，而是民主社会的领导者都不会贸然为支持某一个行业的发展而降低自己的群众威信。 因此，即使领导人自己明知道我们国家应该大力支持水电开发，但是，如果某个项目的舆论环境不好，不能得到公众的理解和支持，领导人也不可能硬要顶着公众舆论的压力，批准你去开工建设。
近年来，由于我国舆论被严重误导，水电开发似乎已经成为破坏生态环境的“罪行”。前几年不仅新的建设项目不能被批准，就是一些在建的项目也难免要遭遇磨难。2009年6月发生的环保部叫停金沙江水电项目的“风暴”，让妖魔化水电的伪环保风潮达到了物极必反的顶峰。当国家有关部门具体调查之后，才发现叫停金沙江水电项目的理由，很多都是极端环保组织子虚乌有的造谣、污蔑。为了能让金沙江水电项目的恢复建设，得到全社会的理解。政府不得不出面（同时也要求国有电力企业）在全国组织了澄清妖魔化水电的谣言的正面宣传。然而，令人遗憾的是直到金沙江水电项目已经被恢复之后，我们的国有电力企业，始终都没有意识到民主的价值和舆论宣传的重要性，似乎反而巩固了“只有领导人的意见才最重要”的垄断思维逻辑。否则，也许就不会有今天密松电站也被叫停的悲剧了。
认识不到社会民主的价值，就难免让一些国有电力企业会把这种垄断的思维理念，带到国外的投资项目中。缅甸曾经是世界上为数不多的集权政府。在那里进行水电开发非常适合我们国有电力企业的垄断思维。所以，前几年中电投在缅甸顺利的拿到了项目，并且开始了投资建设。很长一段时间以来，他们甚至能感到在缅甸开发水电，比在国内还要得心应手。因为他们擅长的说服政府之后，不需要理睬民众的意见的开发方式，在军政府的专制统治下可以得到更好的发挥。所以，他们不必花费精力和资金对民众进行舆论宣传和解释，不仅对民间报纸的任何造谣诬蔑听之任之，从不反驳、澄清，而且，甚至到了议会公开辩论的场合，他们也都不屑认真地回答公民代表的提出的疑问。以至于，在国内都必须进行全社会公示的项目环评报告，居然可以在缅甸以保密的理由，不准环评机构对外发布。这种态度不仅可能会激怒缅甸的民主人士，而且已经自觉不自觉地，把自己摆在了缅甸民众的对立面。同时也让各种妖魔化水电的反水坝的谣言，在缅甸社会上得以广泛的流传。
没想到曾经可以不考虑民意而坚定的支持水电开发的缅甸政府，终于感受到了当年中国政府那样的反对水电开发的社会舆论的压力。尽管缅甸政府的决策层，可能至今仍然非常清楚中电投的水电开发，的确是非常有利于中国和缅甸两个国家和人民的大好事，但是，为了体现缅甸政府尊重民意的民主变化，他们还是不得不在国家利益和舆论支持的面前，最终选择了后者。
众所周知，民主化是世界发展的大趋势。缅甸政府尊重民意的这一可喜变化是一种巨大的社会进步，无疑会得到国际社会和广大群众的鼎力支持。然而，民主的趋势不可改变却不代表缅甸政府叫停密松电站的决定也是不可改变的。因为，缅甸人民反对密松的真正原因，并不是因为密松电站的建设，有损于缅甸国家和人民的利益，而是受到极端环保片面宣传的欺骗和误导。只要让缅甸的民众客观的了解到伊江水电开发对缅甸发展的无可替代的重要性，缅甸人民一定会做出自己的正确选择。这和我们国内当年因为社会舆论被误导而叫停了金沙江中游的水电项目的情形，社会的舆论改变了之后，项目自然要恢复几乎完全一样。
所不同的是，中国政府对自己的国有企业有指挥权，可以要求和组织企业进行舆论反击，而缅甸政府则没有这个优势。如果中国企业自己不能主动意识到，应该提高民主意识，尊重公民的意见，重视媒体宣传，用科学和事实澄清和揭露各种妖魔化伊江水电开发的谣言，恐怕密松电站也不会得到金沙江水电恢复施工的必然结果。
后记：为了能“亡羊补牢”的向中国、缅甸和全世界的公众解释密松水电开发的作用和意义，消除各种不必要疑虑，用实际行动支持全球的温室气体减排，保护好我们共同的地球家园，我们（中国水电网）将从今起将以《密松电站缘何没能被缅甸人民理解和接受？》为主题，刊发一系列的文章和评论。欢迎大家关注、并参与讨论。
