近半个月的时间里，先是甘肃舟曲水流困局，后有神农架小水电肢解百条河流，占据了各大网站显要位置，在业内引发了震动，网上跟帖更是铺天盖地。本期，水电版聚焦小水电乱局，带来深度观察，敬请关注。

　　又是小水电。

　　8月15日，一篇《一百座小水电站肢解神农架河流》的消息在各大网站和论坛上流传，无论是业内还是局外人士，都大为震惊。

　　据报道，湖北神农架林区已经建成90座小水电站，另有10座在建、2座拟建。林区堵河、南河、香溪河、沿渡河4大流域，多条河流因为引水式电站出现断流，更有资料显示，神农架所有已建和在建的水电站，环评通过率不足30%。

　　根据报道，神农架林区已经建成的90座水电站中，88座为梯级开发的引水式电站。所谓引水式，就是通过引水隧洞或导流明渠将河水引至发电厂房，发电后排出，导致原有河道断流。

　　更要命的是，神农架国家级自然保护区范围内也未能幸免于难：除已经建成8座水电站外，还有3座正在建设。

　　在此之前，四川岷江、福建九龙江、陕西岚河，都曾遭此浩劫。而记者从内部人士处获悉：神农架的问题至少在5年前就暴露了，且湖北省水利厅于2008年就开始牵头整治，但问题“复杂且棘手”，为何？

　　都是GDP惹的祸

　　林区水电局局长陈光文说：“神农架树木不让砍、野生动物不让捕，矿山也限制开发、但林区也需要GDP快速增长，水力发电污染最小，‘一本万利’，应该大干快上。”

　　一语道破天机。

　　神农架作为地市级行政机构，追求GDP也在情理之中。2004年，神农架在全国率先申请绿色财富核算试点，经估算，其绿色GDP为236亿元，而直到2010年，神农架地方财政首次破亿，在湖北省各州市中排名倒数第一。

　　根据报道：“一位不愿透露姓名的官员表示，都说要把保护神农架作为干部的考核标准，但这个标准怎么定？搞建设，GDP搞上去看得见；搞保护，搞得再好谁摸得着？”

　　这不能不说是一句大实话。

　　实际上，在我国向工业化迈进的过程中，发展与保护始终就是一对矛盾体。如今的中国站在GDP全世界第二的位置上，反观自身，非内部的改革和调整不足以带动整个中国经济持续健康向前发展，否则问题和漏洞势必越来越大。

　　一个官员，如果在岗位上不出政绩，他的官场生涯恐怕从此如履薄冰，于是乎，各种政绩工程此起彼伏，看谁本领大。可实际上，这种内耗只会日益蚕食国家的经济躯体，直到耗尽真气，难道我们真的要等死了羊才想到要将牢扎结实点吗？

　　报道还披露了小水电在神农架兴起的内在动因：“一木独大”的产业格局终结之后，神农架除了发展小水电之外，再也找不到拉动GDP的理由。也就是说，当初相关部门在制定政策来关闭80多家森工企业的同时，并没有规划好后路，将来的发展靠什么？没有人给出答案，只是关门了事。

　　因此，想要保护神农架，必须出台保护的规范，包括实施办法和奖惩措施。

　　谁来为政策变动买单？

　　2008年，由湖北省水利厅牵头，神农架林区启动小水电关停试点，但终因补偿资金不到位而搁浅。

　　要了解这个补偿问题，还得将小水电的命运做一番梳理，如今的小水电投资每千瓦造价达到8000—10000元，已经不再如往日那样炙手可热了。

　　2000年之前，中国小水电主要还是国家和集体出资建设，国家为了解决偏远地区的照明和带领山区老百姓脱贫，花了大力气开发小水电，但时间一长，财政也力所不逮。2000年之后，国家决定鼓励民间资本进入小水电领域，一时间国退民进，大量民营资本涌入，一大批小水电县市以此为招商引资的筹码，吸引众多民间资本进入。一时间，风生水起，小水电一哄而上。可好景不长，没想到过了几年，小水电开发饱和的情况下，因为各种原因造价也节节攀升，上网电价又定得太低，这块热得发烫的香饽饽终于渐渐冷却下来，成了鸡肋。

　　“2006年之前是投资电站的最好时光”，为什么？因为那时的中国还没有像今天这样重视环保问题，这确实是历史的进步。那个时候，只要有水，拿个施工方案，和某些领导打一声招呼，电站就基本可以动工了。

　　2006年，原国家环保总局、国家发改委出台了“关于有序开发小水电切实保护生态环境的通知”，要求小水电站保留一定的生态流量。国家开始清查无立项、无设计、无验收、无管理的所谓“四无”电站。

　　而神农架在成为自然保护区之前就有水电站了，自然保护区核心区不能建水电站却是近几年的事情。新政策出台之后，之前通过招商引资进来建设的小水电站这个时候要炸掉，业主不干了，说：“你政府必须采取措施来给我补偿，不能让我来给你们的政策变动买单。”

　　这个时候当地政府怎么办？政策里面说到怎么个补偿法了吗？没有。

　　因此，一项政策出台前，必须瞻前顾后，左顾右盼，必须明确谁来为政策变动买单。

　　一边放权，还需一边约束

　　2006年以后建设的水电站均要求下泄正常河流量的10%—30%作为生态水，维持河流生态。然而，这项规定却在利益面前成了一纸空文。

　　2007年被紧急叫停的水电站又起死回生，堂而皇之干了起来。不仅如此，小水电一个接着一个，原有河道滴水不剩，谁又有这么大的胆子视规定如无物？

　　众所周知，小水电的审批权是地方政府，明白地说，就是地方发改委，有的地方甚至是当地党委、政府亲自把关。因此，小水电乱象，抛开各部门互相扯皮不说，地方政府是脱不了干系的。

　　据记者了解，神农架林区水电站的数量远不止报道出来的104座。

　　而神农架的小水电问题早在五年前就披露过，湖北省水利厅牵头治理也有三年的时间了，为什么这种境况没有得到改善？

　　“我们愿意为了生态保护，牺牲眼前利益。”按照这句话的逻辑，意思是本来这些眼前利益是理所应得的，只是为了保护而作出的牺牲。但仔细掂量这句话后发现，在没有相应生态补偿机制的前提下，这句话就是一句废话。法律的意义就是用来强制规范人们的行为、向善除恶，除此无它，靠道德说教、灵魂感化都是无用。

　　归根结底，国家将小水电的审批权下放给地方政府的同时，并没有相应的约束机制。因为没有约束机制，才有了无限的人为操作的可能，才助长腐败。这才是小水电之乱象屡禁不止的根本原因。

　　小水电要真正健康发展，不解决以上三个问题，其它的所谓“加大力度”、“严肃查处”，或者靠个别领导“高度重视”都是障眼法，都是徒劳。