文/水搏
 
　　今年是我国“十二五”规划的开局之年。我们欣慰地看到在十二五规划中有关水电政策发生了根本性的变化，由过去强调的“有序开发”变成“优先发展水电”。为什么会发生这样大的变化呢？因为在我国日益严重的社会、经济和社会生态环境问题，以及国际社会一致要求减排温室气体的压力下，我们终于开始意识到了，几年来反水坝、反水电的谣言对我们国家和整个世界所造成的危害。
 
　　前几年，由于受到国际社会反水坝、反水电极端环保宣传的影响，我国的水电开发建设曾一度被严重的妖魔化。同时，由于我国畸形的环保理念让水电发展在经济发展的腾飞时期严重受阻，以至于我国的水电开发利用程度，远远不能适应我国的经济发展水平。截止到2009年底，我国水能的实际利用程度还不足可开发量的25%，大约只相当于发达国家平均水平的三分之一。为此，我国每年相当于白白损失掉近十亿吨煤炭，多排放近20亿吨二氧化碳。最近几年在全球的发达国家都积极地致力于减排的时候，我们却仍在以每年2、3亿吨煤炭的绝对增量，不断刷新着温室气体排放强度的新纪录。大量的煤炭开采和燃烧不仅引发了我国一系列严重的社会、经济和生态环境问题，也使得我们国家的经济发展与能源供应矛盾要比其它发达国家尖锐得多。 
 
　　为适应国际社会的减排温室气体的要求，缓解国际压力，我们国家已经向全世界做出承诺，要在2020年把单位GDP能耗降低40%到45%，让我国非化石能源的比重达到15%。根据我国经济发展的预测，要实现我国的减排承诺，必须要改善我国的能源结构，加速我国的水电开发建设。为此，政府和社会各界也从去年开始重视水电的正面宣传和加强水电科学传播。我国新制定的的十二五规划，不仅大幅度增加了水电开工的项目，达到创记录的一亿千瓦，而且还把对水电建设产生了误导作用的强调“有序开发水电”的说法，明确的改成了“优先发展水电”。
 
　　然而，如果我们仅从发展清洁能源的角度去认识水电开发的重要性，还并不能算全面。水电开发尤其是在大江大河上的大型水电开发最重要的作用之一，就是要“调节水资源的时空分布不均”矛盾。因为，对于一个现代化的社会而言，要维持其正常发展必须要有足够的水库，以调节水资源时空分布的矛盾。从某种意义上说，在我们人类没有其它解决水资源时空分布矛盾的新技术之前，即使我们人类不能利用水库进行发电，我们也必须建设足够的蓄水水库，以调节自然水资源分布不均的矛盾。在当前社会的科技水平下，只有建造了具有足够的蓄水能力的水库，才能把汛期的洪水拦蓄下来，避免形成洪水灾害。同样，只有大型水库拦蓄和存储了足够的洪水，才能在枯水季节提供足够的水资源保证。因此，目前世界各国的水库蓄水能力都与该国家的现代化文明程度成正比。
 
　　根据水电开发与水资源开发密不可分的这一现实，世界上几乎所有的大型水电站建设，都需要同时解决水资源问题和能源问题。不仅如此，在很多情况下，解决水资源的问题往往要比解决能源问题显得更为重要。例如，我国建造的世界上最大的水电站“三峡”的首要作用，就是防洪和供水。因为，对于一个社会而言，能源的问题还仅仅是发展的问题，而水资源的问题则是更重要的生存问题。
 
　　水资源的社会重要性是不言而喻的。水旱灾害频繁历来都是中华民族的心腹大患。近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，已经暴露出我国的水利等基础设施十分薄弱，不能适应现代化社会发展的需要，必须大力加强水利基础设施建设。最近几年以来，水资源短缺、水利设施薄弱对我国经济社会发展的制约更加突出。特别是2010年我国西南地区发生特大干旱、多个省份遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流灾害，造成了巨大损失，再次警示我们加快水利基础设施建设刻不容缓。为此，国家决定必须要加大水利建设的投入，推进水利改革和发展。2011年的新年伊始，中央一号文件首次聚焦水利建设，中央在《关于加快水利改革发展的决定》中明确指出：水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。
 
　　由于我国的政府管理体制把大型水电划归能源部门管理，而不是属于水利部。所以，隶属不同的政府管理部门的现实，常常会让人就忽视了大型水电站最重要的水资源调控作用。实际上，要全面加强水利建设，不仅要解决最后几公里的农田水利基础设施问题，而且更要解决那些由于无法调蓄水资源的时空分布矛盾所造成的，汛期洪水成灾，枯期水资源枯竭的工程型缺水问题。因为，随着社会的发展，水资源短缺已经是全人类面临的共同难题，如果不能通过修建水库拦蓄更多的汛期洪水，解决旱季水资源短缺的根本问题，修建再多的农田灌渠也只能是英雄无用武之地。有人以为建设好小、土、群的农村水利设施，就能解决农业抗旱的问题了。实际上，我国老一代的水利工作都知道，解放初期，我国曾经在相当长的一段时期内提倡用“小、土、群”的方式，解决农村的防洪和灌溉问题。然而，教训却是深刻的。河南75.8垮坝灾害之后，国家才彻底的修改了这一政策。此外，去年西南大旱让灾区内数千座水库的干涸，也再次证明小水库的抗灾能力极其有限。
 
　　目前，国际社会成功解决水资源矛盾的普遍经验，都是通过建设大型水库的增加调蓄能力。在现实中，因为，几乎所有的大中型水库都具有发电的功能，所以，如何利用市场机制调动起社会各界开发建设大型水电站的积极性，是从根本上解决我国的水资源的调蓄能力不足的矛盾的重要举措，也是我们落实中央一号文件，全面加速我国水利建设的重要任务之一。
 
　　中央一号文件在第三部分详细论述了“突出加强农田水利等薄弱环节建设”的最后几公里的问题。紧接着文件的第四部分，就阐述了“全面加快水利基础设施建设”的水资源调控问题。例如：文件的“(十一) “十二五”期间抓紧建设一批流域防洪控制性水利枢纽工程，不断提高调蓄洪水能力”。“(十二)加强水资源配置工程建设。完善优化水资源战略配置格局，在保护生态前提下，尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。”和“(十四)合理开发水能资源。在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学制定规划，积极发展水电，加强水能资源管理，规范开发许可，强化水电安全监管。”等等。
 
　　中央文件对于水利设施的建设之所以要分别加以论述，是因为这两部分基础设施建设的推进方式和面临的问题有着很大的不同。农田水利设施的建设，需要在调动广大农民积极性的同时，加大政府的财政投入。而一些流域防洪控制性水利枢纽工程，则往往都与大中型水电站开发建设紧密相关。由于我国的水电开发领域早已经推行了市场化的改革，而且，目前社会各界开发水电的积极性已经非常高涨，所以，推进我国控制型水利枢纽工程的建设，所需要的主要不是国家的财政投入，而是要加大水利水电科普宣传的力度，在全社会树立正确的水电开发理念，推进管理体制的改革，落实对大中型水电建设的政策支持和正确引导。
 
　　其中，特别是“加大水利水电科普宣传的力度，在全社会树立正确的水电开发理念”恐怕是我们推进水利发展和改革的最重要、最紧迫的任务。目前，由于社会公众缺乏对水利水电科学知识的必要了解，从而对水电开发存在偏见，甚至盲目的反对水电开发的情况在我国还非常严重。其中甚至还不乏有我们的一些高层次的科研人员。例如，前不久《时代周报》的一篇“水电清洁能能源争议”的文章中曾披露说：长期关注水电问题的中国社会科学院环境与发展中心研究员郑易生认为“在碳排压力下，对于能源供应一下子找不到方便的办法，这是增加水电项目的原因。但是，应当注意中国的环境问题是复合性的、高度综合性的，除气候变化外，还有别的问题。”。郑易生还举例说“水资源的问题对于中国来说就是致命的大问题，而不仅仅只有能源问题，不能仅仅为了治一个病，别的病就假装没有了”。
 
　　连我国专门从事环境与发展的科研人员，还都不能了解水资源的开发与水电开发的关系，甚至糊涂的把水资源开发作为反对开发水电的理由，可见我国的水利水电科普宣传教育任务之艰巨和紧迫。因此，结合我国的能源结构调整，加大水利水电科普宣传力度，也是我们当前全面落实中央一号文件，加快水利发展与改革的最重要的举措之一。因为，加速我国的水电开发建设，优先开发水电就是我们全面的加快水利基础设施建设的具体体现。

参考文章：京津冀都市圈水困：水资源配置难题难解

http://www.hydropower.org.cn/info/shownews.asp?newsid=4493