作者: 陈飞

　　一、中国水电建设取得了辉煌成就，也面临前所未有的挑战

　　新中国成立前，水电发展之路曲折艰难，1949年我国水电总装机容量仅36万千瓦。新中国成立以后，尤其是改革开放30多年来，在党中央、国务院的高度重视下，通过几代水电人的不懈努力，中国水电事业取得了辉煌的成就。

　　一是水电开发规模不断迈上新台阶。截至去年8月，中国水电装机突破2亿千瓦，居世界第一。

　　二是水电建设技术和管理达到国际先进水平。一系列关键坝工技术获得突破。水电设备国产化水平显著提高。成功建设了三峡、龙滩、小湾、水布垭等一大批代表世界先进水平的水电工程，培养了一大批优秀的专业技术人才和管理人才，建立了完整的水电规划、设计、建设、运行、管理体系。

　　三是在防洪、抗旱、供水、发电、航运、灌溉、渔业、旅游等方面发挥了巨大的综合效益。以发电为例，100年来，水力发电累计72990亿千瓦时，相当于替代27亿吨标煤，减排二氧化碳70亿吨。

　　我国水电开发进入了重要的战略机遇期，迎来前所未有的发展机遇，但在移民和环境保护方面，也面临许多新的挑战。

　　二、解放思想，实现水电事业新的发展

　　（一）水电开发要以促进经济社会可持续发展为根本任务

　　在21世纪，中国经济社会发展面临水资源、能源、粮食、环境等方面的重大挑战。大力发展水电，对于实现可持续发展具有重要的战略意义。

　　水既是基础性的自然资源，又是重要的战略资源。通过筑坝建库，对水资源的时空分布进行优化和调整，可以提高水资源的综合利用水平。

　　我国水能资源总量居世界首位，开发总量仅占技术开发总量的35%，远低于世界发达国家的开发水平。优先发展水电，对于解决我国能源发展面临的突出问题，保证能源供应、确保能源安全、优化能源结构、实现碳减排目标，意义十分重大。

　　发展水电事业，充分发挥水库防洪、排涝、抗旱、灌溉功能，有助于粮食稳产高产。

　　水利水电工程是有利于改善环境的生态工程。首先，建设水电工程治理河流，是有计划地进行生态修复和移民搬迁，可以大大减少或基本杜绝洪涝、干旱造成的生态灾难和生命财产的损失。其次，水电利用水的势能发电，不污染水，不消耗水，不排放有害气体和固体废弃物，温室气体排放量极少。第三，在水电工程建设与运行过程中，可以充分发挥工程对环境的有利影响，最大限度地减小不利影响。

　　三峡工程是我国具有战略意义的水资源综合利用工程，也是重要的能源和交通工程，又是重大的生态保护工程，是治理和开发长江的关键性骨干工程，对保障生活、生产、生态用水需求，改善长江中下游通航条件发挥了重要作用。三峡工程每年生产1000亿千瓦时左右的清洁电能，为国民经济发展提供了可靠的能源供给。三峡工程改善了川江河段的航运条件，船舶运输的单位耗油量降低了2/3，通过三峡坝区的年均货运量由建坝前的1000多万吨提高到7000多万吨。　　

　　（二）水电开发要以切实维护广大人民群众的根本利益为出发点和立足点

　　我国大部分水电工程所在地区贫困，基础设施条件差，生态环境承载能力有限，经济发展后劲不足，水电开发为当地经济社会发展带来了机遇。

　　三峡工程建设后，库区的经济社会事业不断发展。三峡库区湖北境内的夷陵、秭归、兴山、巴东4个县（区）成为湖北省内发展最好最快的地区。重庆经济发展步入了又好又快轨道，1994年—2009年，GDP年均增长14.7%。2009年城乡移民人均收入增幅超过10%。库区生态环境明显改善，城镇生活污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到49%和70%，教育、卫生、文化事业也有了长足进步。

　　当前的水电开发体制涉及企业、政府、移民三方。各方都必须以维护最广大人民群众的根本利益和长远利益为出发点，及时化解出现的矛盾和问题。

　　（三）水电开发要充分发挥现代科技的支撑和保障作用

　　随着三峡工程等一大批大型水电项目的建设，我国建坝技术跻身于世界先进行列。但也必须认识到，还要提高水电工程的规划、设计、建设水平，特别是解决好移民与环境等关键问题，实现水电开发、移民安置、环境保护之间的全面、协调、可持续发展，我们比以往任何时候更需要强有力的科技支撑。

　　三、科学发展，解决好水电开发中的重大问题

　　在三峡工程之后，一大批世界级的水电项目开始建设，大江大河以及中小流域的治理和开发全面推进，新一代水电人任重道远。

　　（一）科学规划，有序开发

　　科学规划是确保水电事业健康发展的重要前提。要与时俱进，不断丰富“流域、梯级、滚动、综合”水电开发方针的内涵，统筹考虑流域之间、同一流域的不同河流之间、同一河流的不同电站之间的关系，做好流域开发的科学规划，发挥好流域规划的指导作用。

　　要优化流域梯级水电开发的布点和开发时序。流域梯级开发能有效降低工程建设成本，发挥梯级补偿效益，延长工程寿命，保障电网安全，还有利于共同规避风险、共建和谐流域。

　　为实现2020年前节能减排目标，我国还需要在2015年前开工建设约1亿千瓦水电装机容量，到2020年水电装机达到3.8亿千瓦，其中抽水蓄能电站5000万千瓦。为此，需要尽快开展研究，科学规划，明确“十二五”期间每年水电开工、投产的项目和规模，抓紧开工建设一批大型水电项目。

　　（二）妥善做好移民安置工作

　　在新形势下，要转变移民安置思路，创新移民安置方式，实行“先移民、后建设”。其本质含义是以人为本，在总体规划中，以移民安排为先，工程安排在后，不搞临时过渡搬迁，不搞水赶人；在移民工程中，以移民安居、产业规划和与移民相关的基础设施为先，其他迁复建工程在后，把移民利益放在首位；在移民工作中，通过结合新农村建设、小城镇建设和推广新农保、新农合，让移民有土地，有养老保险，产业发展和后期扶持有保障，真正为移民造福。

　　（三）加强生态环境保护

　　要把工程功能与社会发展、移民规划、生态保护结合起来，采取合理的工程措施和有效的运行方案，尽可能减少对河流生态体系的不利影响，更好地发挥防洪、补水、灌溉、库区保护等方面的积极作用。

　　坚持“在开发中保护、在保护中开发”的原则，在水电规划、勘测、设计、建设、运行的全过程中，做到环保项目和工程项目同步规划、同步建设和同步运行。

　　（四）大力开展水电技术创新

　　目前我国水电开发的重心正逐步向西南地区延伸，地质条件复杂多变，地下工程规模巨大，坝高和装机大都位居世界前列，而且生态环境脆弱，工程建设和运行管理难度达到了新高。要紧紧围绕水电开发中的重大关键技术问题，以科技创新支撑水电事业科学发展。突破核心技术和关键设备,形成自主知识产权；全面确立技术领先地位，推动我国从水电大国到水电强国转变。

　　水电百年，弹指一挥间。在今后的水电工程开发中，我们要进一步解放思想，坚定不移地走科学发展的道路，争取到本世纪中叶，使我国的水能资源开发达到80%以上，赶上发达国家水平，让水电事业发展更加和谐，为我国经济社会可持续发展、中华民族的伟大复兴、人民的共同富裕做出应有的贡献。

　　（作者为中国长江三峡集团公司总经理）