最近，媒体关于批评“一刀切”拆除小水电的报道，常常会被个别地方政府以某些地方性法规为依据，作出“合法合规”的解释。殊不知，我国的法律对小水电有明确的规定。例如，《中华人民共和国水法》规定，“国家鼓励开发、利用水能资源。在水能丰富的河流，应当有计划地进行多目标梯级开发”；《中华人民共和国电力法》规定，“国家提倡农村开发水能资源，建设中、小型水电站，促进农村电气化”；《中华人民共和国可再生能源法》明确，“水电是可再生能源”，规定“可再生能源的开发利用是能源发展的优先领域”……
我国法律对小水电开发的这些规定，与国际主流社会的支持性态度完全一致。尽管在20世纪60年代，由于美苏争霸，英美等西方集团发动了针对苏联设计建造的埃及阿斯旺大坝的攻击，国际社会也一度形成“大型水电生态问题严重，不宜作为可再生能源”的错误结论（1996年），但随后已经得到纠正。可以说，国际主流社会对小型水电的支持和肯定态度从来没有动摇过。
由于对上级意图的错误理解和“一刀切”式的简单执行，个别地方政府部门把世界公认生态友好的小水电看成是“生态祸害”。例如，即使水库大坝不能被拆掉，也必须拆除发电设备；正常的水利水电工程待建项目，必须把发电部分去掉，才能容许开发，否则就不予批准；还有的公开喊出“退电还水”的口号——众所周知，水力发电既不会消耗水，也不会污染水，如何做到“退电还水”？
水库大坝对水资源的调控作用非常重要，当然也不排除会对生态环境产生一些不利的影响。但是，当水库大坝建成之后，再增加一些发电功能，却是有利无弊的大好事，其作用可归纳为“减贫”“减灾”和“减碳”；而不拆大坝“退电还水”的实际结果，只能是“返贫”“返灾”和“增碳”。例如，湖南某电站的发电机被拆后，仅仅几个月就发生溢流坝底板的冲刷破坏情况，超过正常情况下几十年的程度。陕西某引水工程的消能电站被拆之后，水利部门目前正在建造消能设施。试想一下，如果此举不会增加灾害风险的话，水利部门何必要花费上千万元成本消能？再如，最近某省拆除水电站的评判标准中，居然还有因装机容量超过可研报告的理由。即使该电站早已经通过了竣工验收，还是被视为违法违规而拆除了。实际上，这种将水电站装机容量的增长视为违法、违规的思想前提，还是在把小水电当成“生态祸害”来看待。
一座水电站从规划、可研到设计建成的过程中，增加装机容量的现象不仅非常普遍，而且也应该受到鼓励和支持。水电站装机容量的增加，通常有两方面的原因：一个是由于技术的进步，发电机的效率提高了；另一个是项目的开发商愿意多投入一些资金，为电网调度和社会用电提供更大选择性（电站的机组既可以部分开机，也可以压负荷运行）。以三峡水电站为例，规划的时候装机1600万千瓦；可研的时候，由于水轮发电机的技术进步，已经提升到1820万千瓦；在建造的过程中，三峡集团本着对国家高度负责的态度，积极想办法增加了一个地下厂房，最后建成的装机达到2250万千瓦。三峡水电站装机容量的大幅增长，既有技术进步的因素，也有对社会的主动贡献。
还有一些人，虽然没有把小水电视为“生态祸害”，却错误地认为小水电已经完成了历史使命，应该淘汰。在他们看来，“过去我们缺电，现在不仅不缺，还过剩了”。所以，在新发展理念下，“小水电应该退出历史舞台”。笔者以为，这些人在思想上还没有意识到能源转型的必要性和紧迫感。我们现在的电力产能过剩，是我国煤电装机过多造成的，是实现双碳目标亟待解决的难题。要知道，我国正以不到世界1/5的人口，消耗着全球一半以上的煤炭，能源转型的压力非常大。按照现有的技术水平，煤电不退出，碳中和目标如何实现？而且一旦实现碳中和，很多地方肯定要比几十年前更缺电。到那时，小水电不仅不能退出历史舞台，还要担负起为大量的非水可再生能源发电调峰的艰巨任务。
在欧洲，众多的小水电是解决高比例可再生能源入网的重要保障。日本正在建设的几座小水电加起来只有2万多千瓦，却能解决周围地区的风、光入网难题。美国已经完成几千座没有发电装置的小水库、小水坝加装发电机的工程改造规划，一旦市场成熟，立刻就可以开展大规模的扩机增容改造，大幅度增加小水电的装机和发电量。国际社会之所以那么坚定地支持开发利用小水电，就是因为各国都面临巨大的能源转型压力，而实现“碳中和”需要开发利用好小水电。
当前，人类社会可持续发展面临的最大课题，是如何控制温室气体排放，延缓、防止气候变化带来灾难性后果。为此，我国高度重视碳减排，并把落实《巴黎协定》的行动细化到了30、60双碳目标。实现双碳目标，可再生能源中的水电是绝对不可或缺的重要组成部分。由于风、光等非水可再生发电的随机性和间歇性，一定比例的水电是调节非水可再生发电的最现实手段。目前，电化学储能技术在很多方面还无法满足大规模电网的储能调峰需求，水电中的抽水蓄能还是目前最有效的储能方式。因此，世界上所有高比例使用可再生能源供电的国家和地区，无一例外都是由一定的水电所支撑的。
总之，积极开发小水电，努力用好小水电，才能以新发展理念引领新阶段高质量发展。
（作者：张博庭，系中国水力发电工程学会副秘书长）
