原创： E小水电
本文作者为一位不愿具名的小水电行业热心人士
尊敬的国家能源局综合司领导：
首先感谢能源局在重大政策面向社会公开征求意见，给了我一个发声的机会。由于本人世代为农，在农村长大，对农村小水电谈一下肤浅的认识，由于学识的不足，不当之处敬谅。
一、我身边的水电站
我出生在偏远山区，长在山区，生活在山区，七十年代没有用上电，当时照明用煤油灯，米用水碾碾，有一条十多米宽的小河，河水不大，但河里有小鱼，河里偶有个别墉水塘可以游泳，农田里也有许多小鱼，农村麻雀、乌鸦、饿老贯（俗名）、老娃、老鹰都特别多，后来上世纪八十年代初村里修了个小水电站，让农村也点上了电灯、装上电视，后来上世纪九十年代开始，生态发生了很大的变化，但河里还是有小鱼，河里偶有个别墉水塘还是可以游泳（除特别干旱时期，河水自然断流时，当然这时也没有水发电了），但农村麻雀、乌鸦、水乌鸦、老鹰都全部没有了，当时由于小水电站是集体所有，运行了几年，无人维修管理，八十年代末就停了，再后来进入二十一世纪，适逢国家政策鼓励，小水电又增效扩容，集体将电站卖给个人重新改造，又重新发电，为国家建设、为环保节能减排、为蓝天碧水、为绿水青山、为金山银山贡献绵缚之力。但而今听说小水电影响了环保和生态，有人认为田里没有了鱼，是因为电站修了个小坝，鱼不能回游产卵，所以上游的田里没有了鱼，也有人说鸟类没有了也与水电站有关，说农村少烧材了，或许水电站也减少了碳的排放，鸟都不适应这气候了。但有些个别老实村民认为这是因为他们的罪过，说是他们农民施放了农药、化肥（现在基本不用农家肥了）和老鼠药，把田里的鱼给毒死，然后鸟吃了毒死了的鱼或老鼠，也跟着就没了。但部分眼红的村民抵死说是水电站造成的，说得也有道理，说这条河的下游修了个水库，没有发电，你看水库里好多大鱼，由于水库不是水电站，又没有放生态流量的要求，下游河里面也有鱼，得出结论鱼就是给水电站水轮机搅死的。
沿着河流的下游走二十公里左右，河面变宽了，有四五十米左右，我是个钓鱼爱好者，十几年前爱到那儿钓鱼，那时很难钓到一斤以上的鱼，前十年左右当地政府响应国家号召修了个水电站，这里的鱼越长越大，又很多，现在能钓到二十多斤的鱼。现在中央环保政策和整改关停小水电政策来了，某些地方官员会不会觉得拿到了尚方宝剑？说小水电站的建设生产淹没了林地影响了生态，修了坝断了流，影响鱼类回游，会不会走极端，炸掉大坝，恢复生态。
近来偶尔听说一些地方在关停水电站，本人觉得痛心疾首，冒昧进言，笔者认为强行“关停”和拆除小水电站不仅违背有关法律和程序，也是与大力发展水电的国际趋势背道而驰的，哪怕是自然保护区的水电站也不能一拆了之，必须进行充分的论证，到底是影响破坏了生态还是节能减排保护了生态？我心中美丽的水电站你在家乡还好吗？
二、新闻媒体中的妖魔小水电站
1、记者们非常辛苦的坐在排放“环保”的汽车（含电动车），行驶在原来是森林或田土的“环保”的公路上，去调查报道“影响生态环境”的小水电站，我脸有些害臊。
人是自然界中的一分子，其生存和发展自然也需要从自然界中索取。因此，任何人类文明活动必定都会对生态系统产生一些不利的影响。然而，我们的社会，却从来也没有提过种粮食（施放农药、化肥）、盖房子、修道路会破坏生态的舆论。但是，对于人类的生存和发展更重要的，解决能源需求的小水电站就会破坏生态环境的说法，不仅司空见惯，而且似乎已经非常深入人心。现在很多的环保组织、机构几乎都持有水电站破坏生态环境的观念，对水电站节能减排保护环境、以电代薪却视而不见，是多么令人难过啊。
2、该水电站破坏了大量的森林，其它非发电功能的水库是不是就一定没有破坏森林，也许是小巫见大巫吧，我们不会因为生孩子的时候有脏水，就连同孩子一起泼掉。记者乘车去电站的公路是不是要重新复绿或复耕？
其实，水库大坝的生态环境影响和作用，与水电站装机的大小没有必然的联系。例如：北京的官厅水库，是我国建国后修建的第一座大型水库，也是毛泽东主席亲自参加过劳动，并且为其题词的水库。该水库对北京的防洪、供水改善生态环境，起到了巨大的作用，但水电的装机只有3万千瓦，绝对属于小水电。我们能因此就说它是破坏生态的吗？北京的雁栖湖是2014年APEC开会的地方，其景色之美，即使算不上世界上最美的会议场所，起码在中国也是第一流的。而雁栖湖的形成，就是缘自一个小水电站的建设。2015年我们把世界水电大会也选在雁栖湖召开，就是想要让大会代表都亲眼看看，水电开发到底是破坏了生态环境，还是创造了更好的生态环境？
总之，水电站不消耗水，不会造成河流水量的减少。汛期暂时的阻挡水流的调控，一定会增加枯期河流的下泄流量。
3、我从来不怀疑记者的文化水平，但我想问一下他们是不是生态、环保、水利专业的？
请用数据说话报道吧，是污染了空气和水了吗？影响了气候？还是影响了生物吗？这个小水电年复一年的给山区人民送去了光明，默默无闻的为国家节约了多少标准煤，减排了多少吨碳，记者算过了吗？记者，在任何时候都要勇于面对现实，从结果中追溯原因然后改正，否则一味掩耳盗铃自欺欺人的报道，与双标何异？
4、看看这两条河流吧，显然是季节性河流，伏旱期和每年一二月份枯水期，几乎几个月没有水，影响了什么生态？
河流又陡，是鱼要回游吗？是影响了蚯蚓还是蜻蜓？现在要电站放生态流量，请问伏旱期和每年一二月份枯水期业主要挑水去上游放下来解决生态流量吗？例如，河南的云台山是中国的5A级景区。那里就有一条河流有十几公里变成了地下暗河，但是，也许是因为和小水电无关，所以，即便是有十几公里的河段完全脱水，不仅没有任何人说是一种生态破坏，而且，还因为其奇特的地貌申请成为了世界自然遗产。我们不妨设想一下，如果云台山那里河段的脱水原因不是地下暗河，而是小水电的管道造成的，绝对会是社会舆论的众矢之的。尽管其客观的效果，几乎没有什么不同。同时在中国有河流在矿厂的采空区上面，因而脱水的也不在少数，因修水库外调水、灌溉修坝引水的导致脱水河段的也很多，但从来没有人说过影响了生态。挪威是全世界公认的水电开发最成功的国家，而他们的绝大多数水电都是引水式开发，某些河流的河段严重减水情况非常普遍。
笔者认为小水电一般建在水能较集中的小溪、小江、小河段。小水电的建设期间对地表有一定的破坏，但工程保护措施及植物生态的自然修复功能，在短时期内可以基本消除影响，且小水库的形成与输水水位抬升，渗漏水对促进植物生态的改善可能是有益的；小水电对野生动物环境的影响主要是鱼类，客观上，小水电建设区域多数为小江小河，回游鱼类少，属于保护的鱼类更少，区域内的鱼类已适应河道丰、枯水量的变化，对生存水深要求不高，只要有流水和栖身场所就行。在小水电生产过程中，存在取、退水区间水量锐减现象（坝后式电站无此情况），多数小水电站，由于生产生活用水需求，会有长期放水设施，同时工程渗漏水，区间内溪水汇入，河道完全断流的情况极少，因此对鱼类影响较小。另外，小水电站拦水形成的小水坝或小水库，为鱼类的生存另开辟了空间，换句话说，对野生鱼类的保护是有益的。
不能说脱水的河道就不生态环保了，现在广大的农村农田被荒芜了，田的里没有水了，就不生态环保了吗，得去向承包人问责吗？现实中，季节性的河流在自然界中是大量存在的。虽然在现实当中，没有建设小水电的河流出现了减水、断流的情况其实非常多。但是，一旦这样的河流上有了小水电，那责任似乎就是小水电的了。事实上，修了小水电的河流比自然河流的断流，更具有人为可控的好处，其实是对生态环境有利的。而且，随着人口的增长，水资源的需求会越来越紧张。一些中小河流逐渐变成季节性的河流，是大势所趋。不能简单地把这笔帐算在小水电站身上。
如果有了这样错误的认为，当我们拆了小水电站之后，你就会发现，缺少了小水电站的调控，当地的季节性河流不仅仍然会出现，而且，还将成为完全不可控的季节性河流。对当地的经济社会和生态环境的影响更严重。
5、自然保护区的电站，很多是早于《中华人民共和国自然保护区条例》发布的日期的。这是自然保护区的电站，记者说的是1993年修的电站，《中华人民共和国自然保护区条例》是国务院于1994年10月9日发布，自1994年12月1日起实施，说该电站现在又骗了国家百多万的增效扩容资金，难道我们以前的领导、专家都不懂生态环保吗？现在记者成了专家了，用94年的法律照本宣科来指责93年修的电站，从新闻的画面看，画面生机盎然，生态环境极好，除了通往电站的公路面积毁绿而不可修复外（解释一下，公路不算生产设施，核心区和缓冲区内感觉可以随便修），电站厂房所占面积和公路比可以忽略不记，几百米落差的急奔直下的小河鲜有鱼类及其它珍稀物种，即使没有电站存在，也不可能在现在所谓的脱水段（估计几乎是悬崖）里存活什么生物，该电站运行了几十年，到底对当地生态造成了哪些损害？有数据吗？算过几十年节约了多少吨标准煤了吗？如果今后不撤除按一万年计算，还能节约多少吨煤，算过吗？我想不能因为“第三十二条 在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施”而因噎废食。记得汪洋2009年在广东当省委书记的时候说过“现在我们的发展实际上不仅是吃了祖宗的饭,还吃了儿孙的饭。”水电是可再生清洁能源，煤碳的储量是有限的，肯请有关部门少用煤发电吧，法外开恩继续让处在自然保护区里确实不影响生态的水电站生产发电，为我们的儿孙可以留下一点点煤，以后可以用该电站节约的煤烧几年饭，用水发的电点亮电灯照亮黑暗吧。
有些地方政府和部门的“关停”和拆除水电站缺乏责任担当。这些地方有处理《自然保护区条例》与水电站的矛盾与冲突中急于求成，采取以偏概全、求全责备的方法，强行“关停”和拆除国家鼓励发展的、国际社会提倡的、为我国节能减排及经济和社会发展作出巨大贡献的小水电，不仅违反了有关法律，违背了国家产业政策，背离了国际清洁能源发展潮流；更会破坏国家法律体系，影响政府及部门公信力；同时也会对环境造成二次影响和破坏，浪费能源资源，影响当地经济和社会的发展。现在很多人似乎还没有落实巴黎协定的意识，没有想想2050年之后不让用煤发电的时候，该怎么办？用发展的眼光看，小水电的发电量不足，需要继续大力发展风、光等可再生能源，通过水、风、光互补，满足我们当地的用电需求。不应该盲目的否定保护区内小水电的存在合法性、理直气壮的关掉小水电。此外，当前在一些保护区内提出关停、退出小水电，似乎还有法可依，然而，在广大的农村地区，盲目关停、退出小水电，对国家的危害就更大了。
以上案例是典型的折腾，必须旗帜鲜明的反对折腾式发展，典型的“张书记种树、李书记砍树”，严重违背习近平主席的讲话精神和初衷。
对照一下习主席的讲话摘录吧：
“一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍向前走”：强调政贵有恒、弛而不息，久久为功、善作善成。干事需要干劲，更需要韧劲；需要动力，更需要定力，不能“新官上任三把火”，心浮气躁、急功近利，图毕其功于一役，或者搞“张书记种树、李书记砍树”，另起炉灶重新开张。“治大国若烹小鲜”，就是要不折腾，不“翻烧饼”，这是治大国的重要方法。习近平总书记说，“大国政贵有恒，不能朝令夕改，不要折腾。今天喊这个口号，明天换那个口号。这不叫新思想，而叫不稳当”。咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，就没有办不成的事情，这是习近平主席执政理念的基本要义。
三、小水电的厄运
日前，水利部联合国家发展和改革委、自然资源部、生态环境部、农业农村部、国家能源局、国家林草局等部委局开展了长江经济带小水电清理整改第一次督查。11月5日至8日，水利部农村水利水电司副司长许德志带领第四督查组对湖北小水电清理整改工作进行了督查。省水利厅党组成员、副厅长唐俊陪同督查。
杀鸡焉用牛刀，小水电几十年来，除了发电对地方经济建设和农村电气化作了贡献外，还为国家节约了煤，减少了大量碳排放外，拦截河道垃圾漂浮物都产生了很大的作用，如果说小水电都在破坏生态环境的话，请问还有那一种生产设施是对生态环境没有破坏的，请举例说明。
五万千瓦以上的水电站环保不需要查，五万以下的水电站就不环保就应放生态流量、生态修复或关停吗？此种不实事求是、不科学决策、“环保得病，水电吃药”这股风不及时叫停的话对全国水电企业将是一场毁灭性的打击，一边毁灭性关停水电，一边在保护区核心区和试验区大肆进行旅游开发。更奇怪的是位于同样河段的电站被要求关停，且允许建多级坝进行旅游开发。依据自然保护区条例规定：核心区禁止任何人进入，缓冲区禁止旅游开发。同样是违法，为什么选择性的针对小水电企业呢？
四、领导专家意见摘录
1、水利部数据显示，截至2014年底，全国已建成装机在5万千瓦及以下的小水电站47000多座，使3亿多农村人口告别了“无电生活”。目前，小水电开发是否过度？是否必然破坏生态？国际社会对小水电是何态度？在20日举办的“小水电的生态作用科普论坛”上，业内专家和有关负责人回答了公众关心的热点问题。
“水电是重要的清洁可再生能源。截至2014年底，按电能统计，全国小水电开发率约为41%，远低于欧美发达国家水电开发程度。目前瑞士、法国开发程度达97%，西班牙、意大利为96%，日本达84%，美国为73%。”水利部水电局局长田中兴在论坛上表示。
记者从中国水力发电工程学会和中国科普作家协会主办的论坛上了解到，截至2014年底，全国小水电装机容量7300万千瓦，年发电量2200多亿千瓦时，替代7400万吨标准煤，减少二氧化碳排放1.9亿吨，减少二氧化硫排放178万吨。
田中兴表示，我国小水电开发率并不算高。一条河流、一个区域建多少水电站没有统一量化标准，取决于河流资源禀赋和功能，需通过专业论证和规范的审查审批，在规划中明确。目前，我国未开发水能资源大部分集中在832个贫困县，对于山区农村脱贫致富有重要意义。
多年来，小水电点亮中国农村，使全国1／2的地域、1／3的县市用上电，改善了生态环境。小水电代燃料项目实施以来，解决了400万农民的生活燃料，每年保护森林面积1400万亩。在2008年南方雨雪冰冻灾害以及汶川、玉树地震中，小水电应急供电能力突出，成为点亮区域电网的“最后一根火柴”。
“中国小水电开发具有优势，表现在技术成熟、投资规模较小、经济效益较好、环境影响相对可控、淹没和移民问题少。”国际小水电中心主任刘恒说。
2、2015年4月，国家主席习近平在对巴基斯坦进行国事访问期间同巴基斯坦总理谢里夫共同为包括“中巴小型水电技术国家联合研究中心”的8个中巴合作项目揭牌。
国际小水电中心自设立以来，极大促进了中国小水电国际合作与交流，产生了广泛的国际影响。据悉，截至目前，国际小水电中心已举行了50多期小水电与可持续发展相关的培训，依托我国在小水电等可再生能源现有的经验和技术，向发展中国家输送中国成熟的经验和技术，促进这些国家小水电开发水平和能力建设，为当地社区居民提高生活水平、发展生产和保护生态环境作出了积极贡献。
然而，全面“走出去”的同时，小水电在国内却遭受着质疑。
近些年来，关于小水电站截断河流致下游减脱水、与民争水的争议一直存在，但小水电从未像今天这般遭受质疑。在一些极端人士看来，不把小水电站全部拆除誓不罢休。
小水电的处境是如此尴尬！在国外，中国小水电广受欢迎；在国内，小水电却备受质疑。试问，如果发展中国家都在借鉴我国小水电开发的经验，那么为什么我们国内却在质疑自身呢？
3、中国工程院院士李立浧表示，要在能源革命的高度上思考小水电。在能源革命的时代背景下，小水电在增加清洁能源供应、推进生态文明建设方面被寄予厚望。
“小水电是绿色能源、可再生能源和分布式能源。”李立浧说。
4、田中兴告诉记者，小水电在减排PM2.5方面的效益是风力、太阳能发电的1.5倍多。
“我们是最大的发展中国家，除了节能减排，还要增加电能。在我国人均用电量是4000度，距离发达国家人均1.5万度差太多。”田中兴告诉记者，根据2009年全国农村水能调查评价成果，我国小水电技术可开发量在1.28亿千瓦。
不仅如此，“小水电点亮了中国农村经济。”田中兴介绍，小水电助力贫困山区实现了农村电气化，拉动了当地内需增长，带动了农村经济社会发展，促进了山区农民脱贫致富，改善了生态环境，保障了区域灾害时的应急供电。
田中兴介绍，欧盟计划2020年水电装机在2010年基础上增加6.2%。2002年至2014年期间，世界银行组织投入了88亿美元的资金用于水电，其中超过一半用于小水电。
在我国，河段减脱水是小水电面临的首要问题。“我们调查发现，我国小水电河流大部分是山区季节性河流，到枯水期是脱水的。”田中兴说。
5、中国水力发电工程学会副秘书长张博庭表示，目前我国社会舆论全面误解小水电。“在有人生存居住的保护区内，开发利用小水电的影响一定会低于建一座火电站或拉一条输电线。”
今年5月，有媒体报道称，神农架林区将在5年内关停30座小水电。对于目前一些省市地区关停小水电的决定，张博庭认为，盲目关停小水电，会让国际社会怀疑我国实现自主减排的执行力。
五、如果我国没有了小水电
目前，我国小水电装机1亿千瓦左右，年发电量3000亿千瓦时左右，假若真的没有了小水电，我国将更加依赖化石能源，势必对我国的节约能源资源、减少温室气体排放、降低环境空气污染、改善生态环境、优化能源战略布局、节约电力输送资源和减少电力损耗、助力贫困山区脱贫、促进地方经济发展和推动世界小水电的进步等方面造成巨大的损失
1、如果我国没有了小水电，将会失去最优质的可再生能源
在当今努力应对能源危机、环境危机和气候危机中，如果没有了小水电，我国将会失去最优质的可再生能源。
2、如果我国没有了小水电，将会大量浪费煤炭资源和人力资源
据统计，“十二五”期间，农村小水电累计发电量超过1万亿千瓦时，相当于节约3.2亿吨标准煤，即年均发电量2000多亿千瓦时，不仅年均节约了6400多万吨标准煤，还节约了这些煤炭的采挖、运输和贮存需要的能源，节约了这些煤炭的发电、升降压以及输送设备的制造、安装和运行需要的能源，节约了参与上述所有活动的劳动力衣食住行所需的能源，节约的综合能耗远大于年均节约的煤炭资源。
到十三五，小水电年发电量已经增加到3000亿千瓦左右时，如果将所有能源消耗计算在内，每年节约综合能耗折合标准煤接近1亿吨左右。如果没有了小水电，“十二五”和“十三五”将会多消耗近9亿吨标准煤，对世界承诺的“到2020年我国非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右”也将会成为一句空话。
3、如果我国没有了小水电，将会大量增加温室气体排放和环境污染
据《2017年全国农村水电统计公报》，农村水电2017年全年发电量相当于节约了7600万吨标准煤，减少二氧化碳排放1.9亿吨，减少二氧化硫排放100多万吨。有关数据表明，2003—2008年开展的小水电代燃料试点和扩大试点工作使80多万农民实现了小水电代燃料，保护森林面积350万亩。由此可见小水电生态效益显著，减少污染气体排放和环境污染作用巨大。
假若没有了小水电，这一亿千瓦左右的电力就要由几十个几百万千瓦装机的火电站或者核电站来替代。而核电站的核裂变过程伴随产生放射性核素，并有大规模向环境释放的风险和后果，并且还存在核原料短缺、核废料以及寿命终结后报废电站处理的难题。而火电因大量煤炭的燃烧，SO2、NOx、粉尘、废水、废渣会被大量排放，酸雨会被严重增加，水资源会被严重消耗，人类生存环境将会受到极大的威胁。
4、如果我国没有了小水电，将会大量增加基础设施投入，减弱电力能源抵御战争和自然灾害能力，增加大面积停电的危害。
小水电是最成熟的、效果最好的分布式能源，非常接近负荷即电网末端，不需要建设大电网进行远距离高压或超高压输送，可大大减少线损，节省输配电建设投资和运行费用，达到更高的能源综合利用率。
如果没有了小水电，势必用传统能源发电来替代分布在全国各地用户末端4.7多万个近1亿千瓦左右的小水电发电，还需要建设无数个与之匹配的升、降压变电站和不同电压等级的输配电线路，土地消耗、资源消耗、能源消耗、人力消耗和输变电损耗、投资浪费巨大。
而当遇到技术故障、自然灾害、人类战争等因素，大电网往往十分脆弱，随时都有可能发生大面积停电，这时分布式小水电可以组成无数个独立的电网运行，比大电网和特高压具有无可比拟的弹性和韧性，具有更好的安全性和可靠性，可以最大限度地保证实现分散的可持续性的供电，战略意义十分重要。
在2008年雪冰冻灾害以及汶川、玉树地震中，小水电应急供电能力突出，成为点亮区域电网的“最后一根火柴”。脱离大电网陷入黑暗中的那些城市和乡村，都是靠小水电在维持电力保障和支持抗冰抗震救灾，证明了农村小水电在应对自然灾害、战争威胁等突发性事件时具有不可替代的作用。
5、如果我国没有了小水电，将会对地方生态、防洪减灾和社会经济造成重大影响，增加贫困山区脱贫难度。
小水电以“多、小、灵”等特点“星罗棋布”于全国各地。大部分建在贫困山区，处于河床陡峭、河水湍急的河流的上游，其水库的蓄能和发电的耗能，可大大削减中小河流洪水流速、减少河水对两岸的冲刷、提高滞洪蓄洪能力，很好地保护了两岸生态，减少了河流两岸的洪涝灾害。例如，浙江省缙云县盘溪小流域集水面积97平方公里，由于坡陡流急，泥石流和洪涝旱灾时有发生，自上世纪七十年代以来建成驰名中外的七座盘溪梯级水电站后，有效地实现了水土保持，河流小流域灾害明显降低。
特别是进入新世纪，小水电从主要解决山区农村无电问题逐步转向提高农村电气化水平、加快贫困地区脱贫致富步伐、带动山区农村经济社会发展、积极保护生态环境、促进节能减排，逐步形成了以林蓄水、以水发电、以电养林的生态循环模式，有效地保护了当地森林资源被破坏。联合国和广大发展中国家高度评价我国小水电在解决农村贫困问题中的巨大作用，被誉为山区的“夜明珠”“小太阳”和“点燃大山希望的德政工程”。山区工业一般非常落后，小水电能够切实地解决当地村民就业问题，结合国家“小水电精准扶贫”政策，很多村民还变成了小股东，小水电对山区脱贫致富意义非常重大。安徽某县2017年强制关停部分电站后，很多失业村民以泪洗面，有的农户一夜返贫，有的甚至一蹶不振，家庭衰败。
6、如果我国没有了小水电，将会使我国领导和推动世界小水电发展的形象受到严重损害。
历史以来，中国小水电开发的成就和经验得到了国际社会的高度评价和广泛赞誉。为了使我国小水电开发的经验对世界各国尤其是发展中国家产生重大借鉴作用，联合国国际小水电组织将总部国际小水电中心设在了中国杭州。
国际小水电中心自设立以来，积极向发展中国家输送中国成熟的经验和技术，促进这些国家小水电开发水平和能力建设，极大促进了中国小水电国际合作与交流，为当地社区居民提高生活水平、发展生产和保护生态环境作出了积极贡献，产生了广泛的国际影响。然而，在当前电力生产过剩之时，一些部门和地方政府不是对高耗能、高污染的传统能源进行科学调整，却以环保为借口对小水电进行抹黑、围剿、打压，甚至任意处置和关停，对小水电的生存和发展造成了巨大的影响，使我国大力发展水电推动可再生能源发展的国际形象受到严重的损害。
六、意见和建议
1、坚持生态优先，科学有序推动小水电持续健康高质量发展。
《国际清洁能源发展报告》一文明确阐明：“不同能源发电系统环境负荷的全生命周期评价”从能源的开采、运输、发电、废弃建立的完整循坏链分析得出了如下科学结论：
第一，在“发电系统排放污染输出清单”中，水电指标最优（污染物综合排放指标最低）；
第二，在“不同能源发电系统全生命周期对人类健康的影响”中，水电影响最小(火电49.71%，新能源3.36%，水电0.25%）；
第三，在“不同能源发电系统全生命周期对生态系统质量影响”中，水电影响最小（火电5.11%，新能源0.55%,水电0.07%）；
第四，在“不同能源发电系统全生命周期对资源消耗的影响”中，水电影响最小（火电39.03%，新能源1.7%，水电0.11%）。
在该评价报告中，水电各项指标不仅远远优于传统化石能源和核能，也远优于风能和太阳能等各种新能源，在水电中，小水电的各项指标又优于中大型水电。因此在所有的能源中，当前小水电是最优质的能源。在当今努力应对能源危机、环境危机和气候危机中，如果没有了小水电，我国将会失去最优质的可再生能源。
2、小水电放生态流量值得商榷
小水电大部份处在季节性河流上，是小江小河，一年本来就有很长一段时间的自然性断流，同时往往小水电建在河流有落差的地段，有的甚至是在悬崖，几乎没有鱼类和和水生物，即使有鱼，区域内的鱼类已适应河道丰枯水量的变化，对生存水深要求不高，只要有流水和栖身场所就行。在小水电生产过程中，存在取、退水区间水量锐减现象（坝后式电站无此情况），多数小水电站，由于生产生活用水需求，会有长期放水设施，同时工程渗漏水，区间内溪水汇入，河道完全断流的情况极少，因此对鱼类影响较小。另外，小水电站拦水形成的小水坝或小水库，为鱼类的生存另开辟了空间，换句话说，对野生鱼类的保护是有益的。水生动物生存需要的是水潭和由石头或植物根系形成的孔洞，多数食物链由洪水形成。伴生植物不会受影响。自然情况下特别干旱年份枯水期河道与修建小水电站后的完全相近，动、植物照样生存。筑坝还可以形成新的水潭，客观的说，现在山区河流中原生动物的生存，多数还是小水电筑坝形成的水潭保护下来。笔者认为应因站施策，的确因现场调查，确实需有水生物需要保护的，才放生态流量。
3、明确限制开发区不能一刀切
建立保护区，是为了更合理的探索与利用，并不是禁止人类活动，要么跑到地球南极、北极去探索干什么。小水电建设，只要不涉及核心利益，合理引导就不一定禁止。在自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园、珍稀特有鱼类集中产卵场以及其它具有特殊保护价值的地区已开的发小水电。不能一刀切关停，自然保护区等已开发的电站，笔者认为应进行纵向比较评估，有的水电站已经存在几十年了，这几十年中到底影响了环境没？影响有多大？影响了哪些珍稀特有鱼类？没有影响的或影响不大的应当保留。对于在国家主体功能区、生态功能区中规定的禁止开发区，禁止开发小水电，笔者认不能主观臆断，不能把小水电当成妖魔，只要不影响生态环保，对节能减排有益，就应大力开发；
不可否认，任何人类活动都会造成对周围的生态环境的不利影响，个别小水电当然也不会例外。不过，相对于人们必须开采煤矿、燃烧有限的化石能源并排放大量的温室气体和污染物的能源需求来说，小水电对人类生态环境的影响，绝对是利大于弊的。这个结论在全世界都是一致公认的。然而在我们中国，最近几年却似乎出现了例外。
笔者认为，一个重要的原因是因为我们曾经是发展中国家，一直没有承担法定的减排义务。所以，我们对过量燃烧化石能源以及温室气体排放对人类发展的危害，缺乏科学的认识。中国社会甚至包括某些官员都缺乏应有的减排意识，亟待加强相关的科普。
最后还要强调的是：相对于国际社会的大力提倡，盲目关停小水电的后果，是对我们国家的伤害。
首先，停建小水电的决定就是非常不明智的。要知道我们国家很多地区的水资源调控问题还远远没有解决。目前，很多不得不建的水利设施，为了满足停建小水电的政策要求，必须要把工程中原有的发电功能砍掉，否则，就不能进行建设，一些新建的水库，即便水再多，也就开闸汇水，让水白白的流掉，也宁不顺便建一个水电站，因为装机不到五万千瓦，得不到批准！如果真的是影响了生态，大水电就不影响了吗？为什么又不一视同仁？
其次，我们一直坚定的承诺要兑现巴黎协定。巴黎协定的具体要求是，在本世纪下半叶，就要实现净零碳排放。目前，由于化学储能的技术还没有成熟，各国专家几乎都认为分布在各地的小水电是大规模配合使用分布式的风电、光伏，构成满足当地用电需求的微电网的最可靠路径。就连已经宣布了退出巴黎限额定的美国总统特朗普，在考察了挪威之后，都曾表示过，他有可能要通过挖掘美国小水电的潜力，重新考虑加入巴黎协定。
必须强调：迄今为止，国际社会（联合国）从来都没有对小水电的正面生态作用产生过怀疑、动摇。所以，联合国等国际组织一再呼吁“水电开发对世界可持续发展有不可替代作用”，国际社会都在积极探索推进水电的可持续发展。总之，小水电的重要作用和战略意义非常巨大，是任何形式的其它能源不可比拟的，更是无法取代的。
生态恶化的根源是森林的减少和工农业的污染，不要把帐错算在水电站的头上，农药和鼠药等才是动物物种减少的根源，小水电不能背这个锅！只有大力植树造林，大力开发小水电以电代薪让农民不再砍伐森林当材烧，只要山青了水才会绿，才能真正实现“绿水青山就是金山银山”，才能重返“日出江花红胜火，春来江水绿如蓝”美丽河山。
