文/水博

    在全球变暖、气候异常的时代背景下，2009年入秋以来，一场罕见的旱灾正在席卷我国西南地区。根据新华社的报道，自9月份以来，我国西南地区的云南、贵州、广西、重庆、四川等地都遭遇持续干旱，部分地区降水比往年偏少七至九成，主要河流来水之少创历史之最。大江大河纵横交错的西南地区本来是中国水资源最为丰富的地区之一，但由于水资源在时空分布上不均、复杂的地形地貌和脆弱的水生态环境，难免会使水资源丰富的我国西南地区也面临尖锐的水资源矛盾。一些地区的洪涝和干旱交替出现。这次历史罕见的干旱气候，更使这一区域多年积聚的水利矛盾暴露无遗。当前，脆弱的水资源体系使大量人口和牲畜面临饮水难题，春耕在即，当地的农业生产更是面临着严峻考验。

    据国家防汛抗旱总指挥办公室统计，截至3月10日，我国耕地受旱面积已达9215万亩，其中作物受旱7234万亩，待播耕地缺水缺墒1981万亩；有1828万人、1145万头大牲畜因旱饮水困难。据统计，目前中国耕地受旱面积的86％、因旱饮水困难人口的75％集中在西南地区。

    在严重的旱灾面前，社会各界都已经意识到我国的水利设施建设的重要性。我国的农田水利工程多数修建于上世纪五六十年代，普遍存在着设施老化、功能衰退等问题。截至2007年底，中国虽然已建成水库总计约8.7万座，但我国现有的18.3亿亩耕地中，尚有9.6亿亩不具备灌溉条件。已建成的8.6亿亩可灌溉耕地，灌溉水利用率也不高，平均只有46％。尤其是在我国南方的一些地区，由于天然的降雨量充沛、气候湿润，群众“靠天吃饭”意识根深蒂固，对水利设施建设和水资源的高效利用更是重视不足。一些上世纪50年代至70年代修建的小山塘、小水库大都年久失修，在严重的干旱面前无法发挥作用。这场历史罕见特大干旱再次警醒我们，必须要全方位的重视和加强水利建设。

    为什么要强调全方位的加强水利建设呢？一方面，我们要特别重视中小型水利工程和配套农田灌溉网络工程建设，彻底改变广大农村地区“靠天吃饭”的现状。另一方面，也必须要加快我国大型骨干蓄水工程的建设，在拦蓄洪水解决洪涝灾害的同时，想办法把尽可能多的洪水保存下来，满足旱季的水资源需求。一般来说，水利灌渠网络只能解决水资源的空间分布矛盾，没有办法应对水资源时间分布不均的矛盾。一些分布在各地的小池塘、水水库的存储能力也毕竟有限，容易受到局部气候的影响，很可能会在较为严重的灾害面前难以发挥出作用。据了解2009年，我国的水利基础设施建设投资总规模已经高达1427亿元，一些省区的水利部门也非常重视农村水利设施建设，但是，由于连续的干旱少雨让许多同样要“靠天吃饭”的小池塘、小水库逐渐干涸，我们的很多地区却仍然难以抵御突然袭来的特大旱灾。以至于对旱区群众的生产生活，构成了极大威胁。

    事实证明，仅仅建设一些小池塘、小水库和灌渠网络的农村水利设施还不能从根本上解决我国水资源矛盾。必须全方位的加强我国的水利建设，在加强农村水利基础设施建设的同时，也要重视大型蓄水工程的建设。由于我国目前的管理体制中，大型水电站的开发建设不属于水行政部门管理。然而，那些水资源调控所必需的大型龙头水库的建设，往往又都是一些大型的水电工程。这样一来，似乎我国的大型水资源调蓄工程的建设，就出现了与水资源行政管理部门相脱节的矛盾。一方面水利部门不能直接操控和掌握重要的大型蓄水工程建设；另一方面，具有重要蓄水调控作用的大型水电站建设，也不能得到水行政部门的高度重视和强有力的支持。

    特别是在最近几年，由于我国水电建设进行市场化改革之后，遭遇到了国内外极端环保势力的严重阻碍，由政府部门改组后的水电企业普遍缺乏足够的舆论宣传经验。社会上长期的误导宣传已经把我国水电的形象严重妖魔化。本来是蓄丰补枯解决水资源匮乏最重要的大型水库建设，却被经常宣传成为是截断河流、加剧水危机的罪魁祸首。个别一些水资源管理方面的不足，不仅被人为的无限放大，而且还变成了水库建设本身固有的弊端。这些错误的观念不仅已经误导了广大公众，甚至已经影响到我们的一些政府决策部门。以至于我国在澜沧江建设所建设的一些水坝，居然经常被被指责成为下游湄公河水危机的原因。目前，我国很多重要的大型水电建设都几乎处于停滞状态。这也就必然从根本上影响了我国的大型水资源调控能力。事实上，正是由于缺乏大江大河上龙头水库对河流水资源的人为控制能力﹐我国的社会﹑生态环境遭到自然灾害的冲击极大。一方面洪涝灾害频发﹐另一方面又是干旱严重﹐水资源短缺﹑水污染加剧。从本质上说﹐这些都是由于我们可控制的水资源总量不足造成的。

    然而，我国目前的江河开发建设的现状却丝毫不容乐观。由于我国水能开发利用的不足，将会直接影响全球的气候，所以，随着国际社会对我们减排温室气体的压力不断增长，要完成2020年非化石能源达到15%的目标，我国的水电开发虽然阻力重重，但恐怕也是别无选择，不得不开发建设。可是，由于我国水资源的时空分布矛盾造成的匮乏一般只影响国内，不会形成国际压力，所以，如果我们自己不能充分认识到问题的严重性，很可能就会一再贻误下去。遗憾的是，在当前这场严重特大干旱面前，我们很多人仍然还是不能突破体制的局限和极端环保误导宣传的影响，看到我国水资源开发所存在的最根本问题；不光是农村基础水利设施的落后，更重要的还有大型水资源调控能力的严重不足。

    人类社会解决水资源时空分布矛盾的根本途径，只能通过建立具有调蓄功能的大型水库﹐拦蓄洪水、增加可控制的水资源总量。根据联合国有关资料的统计，一个国家的现代化程度与其水利设施的建设水平必然是成正比的。目前，发达国家的水资源调控能力平均为每人3000多立方米，而我国只有500多立方米。也就是说在水资源调控能力上，我们国家仅相当于发达国家平均水平的六分之一。显然，这样的水资源调控能力，根本就无法支撑一个现代化文明社会的基本用水需求。

    今天面对严重的干旱，我们正不得不承受水库蓄水能力不足所带来的一系列的难题。我国原来规划中的虎跳峡龙盘水电站，本来是金沙江上调蓄水资源的龙头水库。但由于移民人数多，开发难度大，目前已经搁置多年。然而，该水库的水资源调节作用却是无可替代的。规划的库容就将近200亿，远远超过云南全省中、小水库的蓄水总量。如果能建成这个龙水库再加上滇中调水等工程的配合，完全可以非常从容的应对今年的云南中部地区的特大干旱。此外，曾经激烈争论的云南怒江水电，如果能按期开发，其龙头水库的蓄水量也可以在大旱之年，为云南多提供上百亿的水资源。如果那样的话，加上当地必要的中、小配套水利设施，云南西部宝山等地区的旱情，完全可以得到根本的缓解和消除。

    同样我国已建成的广西龙滩水电站，因为移民问题一直不能蓄水到400高程。面对今年南方所遭遇的特大干旱，目前龙滩的375高程与400高程蓄水量的差距就高达上百亿。假设目前我国龙滩水库的，已经蓄水到了400高程，所能增加的上百亿的水资源，很难预计将会对缓解南方的严重旱情，提供多么大的帮助？

    总之，随着社会现代化的发展和进步，我们将会越来越深刻的体会到江河水资源开发的重要性。实际上，一个国家水资源的开发要比水能开发更为重要。水能开发所要解决的主要是能源问题、排放问题，一般来说这还仅仅是个发展的问题；而一个国家的水资源开发所要解决的，将是我们社会的生存问题。这次我国西南地区所遭遇的特大大旱，对我国社会所造成的致命影响和巨大冲击，已经很能说明问题。今后，如何突破体制管理和社会舆论上的阻力，加速我国大江大河上龙头水库和大型水电站的建设，增加水资源调控能力，已经是我们亟待解决的重要问题。