文/水博

20 世纪末，全球一度进入了反思水电开发的高潮。国际舆论曾普遍认为由于现代水库的移民的困难太大，今后移民人数众多的大型水电将会逐渐退出历史舞台。当1994年我国向世界宣布有百万移民的三峡工程开工的时候，很多国家都认为移民超过百万的水利水电工程简直是一种天方夜谭的幻想。的确三峡百万移民搬迁并无现成的先例可借鉴，无疑是一道世界级难题，要成功破解谈何容易。

然而，当2003年三峡工程按期蓄水发电的之后，真的让全世界为之一振。中国的三峡工程移民不仅成功了，而且，还让很多移民的生活水平得到了大幅度的提高。中国政府用自己的实际行动向全世界证明了：对于发展中国家水库移民不仅是挑战，更是机遇。从而也坚定了全球依靠水电开发，解决贫困和日益严峻的温室气体排放问题的决心。

为了借鉴中国的成功经验，2004年联合国建议将落实世界可持续发展高峰会议的“千年行动计划”的水电可持续发展会议在中国的三峡召开。后来中国政府建议可以在北京开会，会后组织代表在去三峡考察。会上来自世界各国政府官员、企业领导和各水电相关行业的专家、学者500多人，一起讨论了开发水电对全球可持续发展的重要作用。并通过了促进全球水电开发的《北京宣言》。

与会的代表对于我国的水库移民工作，给予高度的评价。来自联合国机构的官员水管理高级顾问 John Briscoe在会上热情的号召，把中国水库移民的成功经验推广到全世界去。曾经亲身参与了中国二滩和小浪底工程的移民工作的世界银行中国部主任 David Dollar先生，深有感触地说，通过世行水电项目二滩和小浪底移民的妥善安置，他相信三峡工程移民的成功绝不是偶然的。

三峡移民搬迁工程是在中国由计划经济向市场经济转型的背景下进行的，其严格的指令性管理与市场经济条件下的搬迁安置环境不可避免地要发生矛盾和不协调，而改革开放的国策与方法却为合理解决这些矛盾和不协调提供了条件和环境。改革开放以来，党的坚强领导和全国群众建设现代化强国的决心，使得我国的综合实力得到明显增强。在许多重大和关键问题上，是党的领导、全国群众的支持和国家不断增强的实力把百万水库移民的挑战变成了发展的机遇。

对于三峡移民的成功，主要移民所在地的重庆市移民局局长王显刚总结为“四个一”。即：“一个民族的世纪追求，一次前无古人的决策，一个中国西部唯一直辖市的背景，一份沉甸甸的历史责任。”就是用这“四个一”精神，截至2008年6月底，重庆库区已累计完成移民安置人口112．29万人，占规划的98．67％，三峡移民“搬得出”任务基本完成为三峡工程的顺利建设提供了保障。

具体来看三峡移民的成功在于什么呢？一方面主要是我们的移民工作做的细致到位，补偿标准比较合理，确实能让移民得到实惠；另一方面就是我们三峡的舆论宣传工作做得好，抑制了少数人对补偿互相攀比、多多益善，甚至想通过闹事大捞一把的不正常心态。全社会和所有的移民，都以一种搬迁是在为国家、为子孙后代做贡献的荣誉感。人是有思想的动物，精神力量的作用是绝对不能忽视的。所以，三峡的移民一般都不会特别的斤斤计较，更不会无理取闹。否则他们可能会承受较大的社会舆论压力。

最近，随着我国市场化和民主化改革的深入，一些人认为过去三峡那种靠正面宣传和思想教育解决问题的办法已经过时了。但事实却似乎不支持这一观点。高度民主化的美国当年通过全民大讨论，全社会对水电的重要作用形成了高度的共识。他们整个社会对水电建设的正面舆论宣传，比起我国的三峡工程丝毫也不逊色，舆论导向为美国水电的顺利开发立下了汗马功劳。前年我国广州铁路的一个项目拆迁中，曾遭遇到14户钉子户的长期抵制。在经济补偿条件总也谈不下来的情况下，广东省政府通过发动正面舆论宣传，大力强调该铁路建设的社会公益作用。让整个社会形成一种舆论压力，最后所有钉子户都不得不放弃无理的过分要求。这些国内外的实例，都充分证明了无论是在什么社会形态下，思想教育舆论宣传的重要作用都是不能缺位的。

除此之外，在水库移民问题上发展中国家还有某些后发展的优势。我国水利部前部长汪恕诚早就说过，因为水电淹没区经常是深山峡谷，移民原来所居住的地方的条件比较艰苦，群众普遍比较贫困，大都希望通过移民改变现状。连联合国的官员考察之后，也承认中国库区百姓大都非常愿意当移民。“要想富，进水库”在我国是一句很现实的歇后语。在中国，所有的水库封库令都是限制移民人数的增加，因为几乎所有的库区周围的居民，都无一例外的希望自己也能被划进移民的范围。为什么会出现这种局面呢？一方面是因为我国一些偏僻山区农民的生活还比较贫困，他们具有强烈的利用工程建设脱贫的愿望。另一方面也说明我国以往水库移民的工作，成绩还是主要的，大多数水库移民还是得到了实惠，否则，实现当中早就不会再有大家还都争着抢着当水库移民的情况了。

尽管一些反对水电的宣传材料，经常能找出一些因水库移民而变得更贫困的个案进行炒作，但是，只要一说到水库移民的整体情况，我们往往都能发现其漏洞。例如，有人说漫湾水电站建成后，当地村民都得靠捡破烂为生了。然而，几百人的水电站产生的生活垃圾，怎么可能养活200多人的村子呢？实际上那些所谓捡破烂的村民不仅都是享受低保补贴的居民，而且还比一般的城镇低保人员多享有水库后期扶植基金。再比如，2004年曾经有媒体报道说“我国1600万水库移民中，有1000万还是贫困人口”。但后来查明，那些数据是根据联合国的人均一天一美元的标准统计的。如果用这个贫困标准衡量当年全国农民的收入，则有三分之二还都处在贫困线以下。也就是说实际上我国水库移民中贫困人口的比列，还是低于全国农民的。这些数据也与大多数水库移民得到了实惠，很多人至今还都愿意当水库移民的实际情况相吻合。

除此之外，由于经济发展落后，我国的国土整治的任务还十分繁重，即便没有任何工程建设，政府也有责任把一些不适于人类居住地区的居民迁移出来。例如，怒江地区的50万人口中，至今还有几万人居住在危险的地质滑坡体上，政府每年有限的扶贫资金只能搬迁极少数的生态移民。因此，无论是当地政府还是民众都强烈希望能够通过水电建设的移民，早日把居住在滑坡体上的居民迁移走。再比如像我国汶川地震中遭受灭顶之灾的北川县城，早在地震前就曾考虑过整体搬迁。但是，由于没有足够的经费一直没能实现。而我国大渡河上的瀑布沟水电工程所搬迁的汉源县城，也是同北川县城一样处于地质灾害的威胁下的人口稠密区。不过，它比北川幸运的是，能有机会利用水电建设在地震灾害来临前得到了整体的搬迁。总之，无论是脱贫还是避险，水库移民都是我们执政为民和建设社会主义新农村的重要机遇。

改革开放在增强了中国经济实力的同时，也改变了人们的精神面貌。浸润红岩精神的三峡库区人民在百万移民的伟大实践中以其鲜明的时代特色，和全国人民共同创造和培育了以“顾全大局的爱国精神、舍己为公的奉献精神、万众一心的协作精神、艰苦拼搏的创业精神、开拓开放的创新精神”为基本内涵的三峡移民精神，已经结出了丰硕的成果。然而，目前我国百万三峡移民的成功只能算是阶段性的胜利。在我们水库移民工作的“搬得出、稳得住、能致富”的目标中，最难做到的应该是“能致富”。

目前，三峡移民地区的发展确实还存在着诸多问题，产业空心化、社会稳定，地质灾害以及生态环境也都存在在着一定的不确定因素。不过，客观地说无论是当地移民的生活水平，还是所有这些发展中的困难，三峡移民比起尚未进行水电开发的怒江地区毕竟还是要好得多。我们不能幻想用某一种创造物质财富的生产活动就能改变整个社会，水电开发也不会例外。我们必须要承认，移民共同致富的目标是不可能通过某个工程的建设就可以轻易达到的。因为，无论如何我们也不可能把水库移民移出中国社会，当前的一些社会腐败现象和各种严重的三农问题同样会困扰着我们的水库移民工作。因此，所有水库移民的共同致富，不可能脱离中国社会的大环境。

从这个意义上来看，三峡移民的命运一定是和我们全国的群众紧密联系在一起的。三峡移民的最终成功将取决于我们中国特色的社会主义现代化建设成果，所有三峡移民的共同致富，一定要依赖于我国社会的整体发展、进步。不能否认，无论是过去、现在还是将来，百万三峡移民对于我们国家的现代化发展来说，都不仅是挑战，而且更是我们的机遇。