四川、云南水电近年来弃水问题突出。水电水利规划设计总院发布的《2016中国可再生能源发展报告》显示，2016年四川水电弃水电量超过300亿千瓦时，主要原因是市场需求不足和外送通道建设滞后。云南水电弃水严重，2016年弃水电量超过300亿千瓦时，主要原因是市场需求不足及电源结构性矛盾。

　　根据《水电发展"十三五"规划》，2020年水电送电规模达到1亿千瓦。预计2025年全国水电装机容量达到4.7亿千瓦，其中常规水电3.8亿千瓦，抽水蓄能约9000万千瓦；年发电量1.4万亿千瓦时。随着装机容量不断扩大，水电消纳压力还将加大。

　　为此，《通知》要求，加快规划内的水电送出通道建设。国家电网公司、南方电网公司要尽快建成"十三五"规划的滇西北至广东±800千伏直流输电工程，开工四川水电外送江西特高压直流输电工程、乌东德电站送电广东广西输电工程，结合在建梯级建设投产时序，积极协调推进白鹤滩水电站和金沙江上游水电外送通道建设，争取"十三五"期间新增四川送电能力2000万千瓦以上、新增云南送电能力1300万千瓦以上，确保水电送出通道需求。

　　同时，要推进云南贵州、四川陕西的输电通道建设，从规划上考虑连接云南贵州电网，增加四川陕西通道能力，实现相邻电网互联互通、水火互济。加强国家电网和南方电网之间输电通道规划研究，提高输电能力，建立水电跨网消纳机制，进一步扩大云南水电的消纳空间。

　　长远看，要保障水电有效消纳，还需要建立市场和鼓励政策等长效机制。国家能源局有关负责人表示，要建立健全市场化消纳机制，积极发挥北京、广州区域电力交易平台作用，完善市场规则和交易机制，推进跨省跨区水电市场化交易，鼓励开展电力现货市场试点，形成有利于水电优化配置的市场化机制和价格机制。

　　水电水利规划设计总院院长郑声安建议，解决西南弃水问题需加强国家层面统筹协调和管控，科学规划、有序推进电源建设，协调配套建设送出工程，探索建立水电消纳保障机制，积极研究推进市场消纳机制。