10月24日 ，国家发展改革委、国家能源局发布《关于促进西南地区水电消纳的通知》（下简称《通知》），要求"有效解决西南地区弃水问题，实现水电资源的充分利用和优化配置"。

《通知》提出，四川省、云南省政府有关部门要结合电力供需形势，优化两省电力"十三五"发展目标，科学安排在建项目开发时序，保持水电、风电、太阳能等合理发展规模，力争"十三五"后期不再新增弃水问题。

中国水力发电工程学会副秘书长张博庭对21世纪经济报道记者表示， 西南水电过剩主要有两方面原因，第一是电力体制改革过度依靠市场化，导致富余电力外送通道不畅；第二，煤电的过剩挤压了水电的消纳空间。

行政手段促外送通道建设

四川、云南作为我国水力资源最为富集的地区，近年来弃水电量呈现逐渐上涨趋势。

来自四川省政府的数据显示，向家坝、溪洛渡、锦屏一二级等一批大型水电项目陆续建成投产，四川2016年水电装机达到7096万千瓦，发电量达到2866亿千瓦时，两项指标均居全国第一。

在发电能力和实际发电量增加的同时，四川全社会用电量增速在2012年后持续下滑，并在2015年跌至谷底。尽管2016年后有所回升，但用电量仍赶不上水电投产增速。2011至2016年，四川全社会用电了同比分别增长13.07%、4.53%、6.46%、3.81%、-1.1%，5.5%。

以2016年数据计算，当年四川全省全社会用电量2101.0亿千瓦时，即使计算口径全部是消纳水电计算，尚有765亿千瓦时的电量需要外送消耗。实际上，2016年四川水电外送仅264.4亿千瓦时。

云南省的弃水电量同样急剧上升，2013-2016年，云南省的弃水电量为50亿、168亿、152.6亿、314亿千瓦时。

对于西南地区日益突出的水电"弃水"现象，张博庭称，其成因主要体现在"大量水电项目投产的背景下，本地无法消耗，外送通道不畅"。此外，煤电发电量的过剩，也挤压了水电的消纳空间。

张博庭称，解决西南水电消纳难题是一个系统性的工程，需要市场化和行政化两种手段共同推进。

在此情况下，上述《通知》给出了多条应对举措，以推动西南富余水电的消纳。其最终目的，是到"十三五"后期不再新增弃水问题。

首先是推动外送通道的建立。《通知》称，国家电网公司、南方电网公司要尽快建成"十三五"规划的滇西北至广东±800千伏直流输电工程，开工四川水电外送江西特高压直流输电工程、乌东德电站送电广东广西输电工程等。其目的是，争取"十三五"期间新增四川送电能力2000万千瓦以上、新增云南送电能力1300万千瓦以上，确保水电送出通道需求。

张博庭认为，过去主要以市场化方式进行电力体制改革，但在以经济效益为前提的市场改革过程中，很多东部省份在地方经济效益的考量下，不愿接纳西南富余水电。上述规定以行政手段推动了电力外送通道的建设进度，收紧了电力体制改革的市场化方式，但对于调整国家能源结构和电力安全是有好处的。

部委与地方共推水电消纳

国家能源局可再生能源司司长朱明此前在公开演讲时称，2017年上半年，国家能源局已经采取针对性措施解决西南地区弃水问题。

"利用贵州送广东减送临时腾出的空间，以及通过水火置换、市场化交易等方式，组织云南增送广东电量；加快四川电力外送通道建设，上半年川电外送500千伏第三通道已经投运，第四通道也在进一步推进中。"朱明称，在上述措施推动下，"今年上半年，西南地区弃水情况已经有所好转。"

《通知》还表示，未来将完善价格机制，提高水电竞争力。

《通知》要求，在保证跨省区送受水电一定优先发电计划的基础上，富余水电通过参与受电地区市场竞价扩大外送比例。鼓励四川、云南等省利用富余水电边际成本低的优势，积极开展水电与载能企业专线供电试点，增加本地消纳和外送。

下一步工作中，云南省还有望适时合理调整输配电价结构，降低省内500千伏输电价格。研究完善跨省跨区输电价格形式，采取两部制等方式实现增送电量输电费用下降，增加西南水电在受端地区竞争力。

除了国家部委在积极推动解决西南水电消纳难题外，地方亦在积极努力。四川给出的方案是"稳存量"、"促增量"。

稳存量方面，四川以战略合作、资源互济、多年协议等多种方式稳固华东、华中传统市场；利用川渝第三通道新增外送能力，全面恢复华中市场，借道"华中送华北、西北送华北"双路径外送稳固华北市场。

促增量方面，以市场价格机制开辟青海低谷市场和重庆市场，进一步扩大与西北丰枯互济、等量互换规模。

四川省预计，随着多项措施的开展，2017年外送电将达到330亿千瓦时，同比净增约70亿千瓦时，增幅约达到25%。