水电是国际公认的清洁可再生能源，具有资源秉赋优越、技术成熟、开发经济、运行灵活、利用效率高、综合效益大等优势。目前，占全球可再生能源70%以上的水电，在优化能源结构、减排温室气体、保护生态环境、促进可持续发展等方面发挥着重要作用。

　　当前，能源安全、气候变化和环保问题，越来越受到国际社会的普遍关注，积极推动能源生产和消费革命，大力发展新能源和可再生能源，已经成为世界各国寻求可持续发展的重要途径和培育新的经济增长点的重大战略选择。

　　"目前全球水电发展的重心已转移至亚洲、非洲和拉美等发展中国家和地区，他们在资金、技术、装备和运行管理等方面有着非常大的需求。但是，在水电项目开发过程中面临的社会和环境问题越来越复杂，水电项目的融资风险也越来越大，有时可能会推迟甚至逼停正在开发的项目，导致企业声誉受损和大量的经济损失，进而影响和阻碍全球水电的可持续发展。"中国水力发电工程学会名誉理事长周大兵日前在国际水电融资风险管理暨水电可持续评估规范研讨会上表示，"高度重视国际水电项目的融资风险，用国际公认的标准对开发投资项目进行充分和全面的评估，显然十分重要。"

　　项目风险多样

　　水电开发有着投资大、开发周期长、技术复杂、涉及行政部门众多等特点，是复杂的系统性工程，因此存在着许多不确定性。不论是前期勘测规划、移民安置、生态保护，还是建设施工、运营维护，都面临着诸多风险，为项目评估增加了难度。

　　据了解，目前国家开发银行对水电项目进行评估时，主要考察项目所在国的行业政策、环保政策、移民安置要求等因素。国家开发银行评审一局副局长陈孙蛟介绍:"行业政策风险包括所在国政府对水电发展的规划，是否鼓励水电发展以及相应举措，对水电上网电量保障、上网电价补贴等政策以及政策执行的连续性，同时审核水电项目所需全部审批文件的合法有效性。"

　　在水电开发过程中，生态和移民是最受争议的问题，这也要求项目评估中要更加谨慎和细致。据介绍，国家开发银行通过审阅环境评估和移民安置方案，了解利益相关方、当地环保组织、原住民对水电项目的态度，获取当地政府和民众对移民安置工作的意见，评估水电项目的社会风险。

　　此外，市场和可持续运营风险也是水电项目评估的重要部分。"根据项目所在国电力市场历史发展及电力规划情况，重点对未来目标市场的供需现状及电力负荷预测进行电力电量平衡分析。" 陈孙蛟补充说，"鉴于水电项目建设周期长，银行将对项目可研报告设计单位、施工单位、设备制造商、项目业主等相关方的资质、项目经验、资金实力以及项目建设条件等进行全面的考量。"

　　对于包括购电方的履约风险、汇兑限制风险、汇率波动风险、政治风险等其他风险，陈孙蛟认为，如果有一个公认的国际水电融资风险管理规范，将会大大推动水电融资进展。

　　中国银行监督委员会巡视员叶燕斐认为，在当前的互联网时代，任何信息都会被披露，甚至一个很小的风险事件都会带来很大的传播效应。"水电涉及众多利益相关者，包括当地政府和居民、一些非政府组织机构，和他们交流是非常关键的一个环节。不管是项目的前期准备，还是设计施工运营阶段，都需要和利益相关者进行充分的接触。但是目前在企业当中缺乏这样畅通的沟通机制，企业应该主动建立起这么一个机制，和利益相关者进行经常性的交流，了解他们的诉求。" 叶燕斐说。

　　借鉴国际经验

　　目前，在全球范围内的水电开发中运用相对成熟的是《水电可持续性评估规范》。该规范于2010年11月由国际水电协会制定完成，现正在全球范围内推广使用，已成为衡量和指导国际水电项目评估的重要工具。

　　据了解，《水电可持续性评估规范》对于水电可持续发展的基本概念进行了总体描述，综合考虑水电开发的技术、经济、环境和社会要素，提出了一套水电可持续性的量化评估方法，并适用于水电工程规划、准备、建设、运行和更新改造的全生命周期。

　　国际水电协会可持续发展主管卡梅隆·艾恩塞德说："《水电可持续性评估规范》对中国的水电发展具有重要意义，将有助于对水电项目进行全面综合性的评估。"

　　三峡集团是国际水电协会在中国的第一家可持续合作伙伴，并应用《水电可持续性评估规范》对其老挝南立1-2水电站项目进行过一次官方评估。

　　据了解，南立1-2水电站位于老挝中部、湄公河左岸一级支流南俄河的支流南立河上，坝址距老挝首都万象公路里程约132公里。总装机容量16.8万千瓦，工程静态总投资约20亿元人民币，特许经营期限30年，南立1-2水电站工程是三峡集团下中水电公司在老挝境内以BOT方式投资建设的第一个电源项目。

　　三峡集团科技环保部陈敏介绍："评估结果显示，我们在资产可靠性效率方面的得分最高，在经济和技术方面的表现适中，但是在管理和协调沟通上表现不佳。随后我们就评估报告进行了系统分析，明确存在的差距和原因，制定了项目可持续表现的优化方案。"

　　《水电可持续性评估规范》帮助中国企业认识到与国际其他水电项目在可持续性表现上的差距和不足，但因各个国家的要求不同，其具体应用过程中仍存在局限性。陈敏建议，应建立差异化的评分标准，真正实现不同国家的水电项目所能够达到的一个可持续发展的水平。

　　目前，中国水科院已经设立国家水电可持续发展研究中心，对一些流域进行分析和研判，帮助制定符合中国国情的水电评价体系。"绿色水电标准的制定，以及如何落实到项目中确实是个挑战。" 国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山表示，"过去在技术研发上加大了公关，却忽略了对环境的影响。水电站运行以后，对流域经济社会和环境的影响到底怎样，既没有监测的数据，也没有评价的方法和标准，这是迫切需要解决的问题。"