—— "国际水电融资风险管理暨水电可持续评估规范研讨会"综述

  □ 本报记者 岳宝彩

    3月29日，由中国水力发电工程学会和国际水电协会（IHA）联合主办的"国际水电融资风险管理暨水电可持续评估规范研讨会"在北京召开，中国银行业协会、大自然保护协会（TNC）为会议合作伙伴。中国水力发电工程学会名誉理事长周大兵致辞，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山、中国银监会政策研究局巡视员叶燕斐、国家开发银行评审一局副局长陈孙蛟分别作了《政府部门对推进水电可持续发展的作用》《水电绿色信贷融资指南》《中国金融机构的作用》主旨演讲。学会常务副理事长兼代秘书长李菊根主持会议。来自国内各大金融机构、电力企业、流域公司、设计科研单位、国内外行业学/协会、媒体等40余单位90多人参加了会议。

    会上，IHA执行长理查德·泰勒、TNC全球保护战略执行总监迪特马尔·格林及双方团队人员介绍了国际水电发展概况、水电项目融资风险管控经验、《水电可持续性评估规范》推广应用实践及案例分析研究等。与会代表积极互动，就行业热点和关心的问题与中外专家进行了广泛深入的探讨。

    多类优势突出

    发展潜能巨大

    周大兵在致辞时指出，水电是国际公认的清洁可再生能源，具有资源禀赋优越、技术成熟、开发经济、利用效率高、综合效益大等优势，目前，全球可再生能源70%以上来自水电，在优化能源结构、减排温室气体、保护生态环境、促进可持续发展等方面发挥着重要作用。当前，能源安全、气候变化等问题，越来越受到国际社会关注，积极推动能源生产和消费革命，已经成为世界各国寻求可持续发展的重要途径。

    我国政府始终把水能资源作为能源发展的优先领域，强调在保护生态和移民利益的前提下，加快水能资源的开发利用。截至2015年年底，中国水电总装机容量达3.19亿千瓦，水电年发电量1.1万亿千瓦时，占全国发电量的20%，在非化石能源中的比重达到73.9%，为我国经济社会发展和全球节能减排做出了巨大贡献。

    近年来，中国水电企业凭借雄厚的技术和资金实力以及丰富的经验积极"走出去"，参与和支持发展中国家水电事业，受到项目所在国政府和人民的广泛赞誉。2015年在北京召开的世界水电大会进一步加深了国际同行对中国水电的了解，提升了中国水电的国际形象。此外，在"一带一路"带动下，中国水电企业"走出去"的步伐更加雄迈稳健，目前已与近百个国家和地区建立了规划、建设和投资的长期合作关系，占有国际水电市场50%以上的份额，成为推动世界水电发展的巨大力量。

    水电是遏制全球气候变暖、发展低碳经济、拯救地球家园的清洁能源发展阵营中的主要力量。目前全球水电发展的重心已转移至亚洲、非洲和拉美等发展中国家和地区，当地对发展水电在资金、技术、装备和运行管理等方面有着非常大的需求。

    发挥金融力量

    扶持企业成长

    水电发展离不开金融机构的支持，叶燕斐在会上介绍了有关情况。他表示，"银监会是我国银行业的监管机构，支持绿色发展也一直是我们非常关注的问题。"

    据叶燕斐介绍，早在2007年国务院提出节能减排议题时，中国银监会就曾提出要制定"关于促进节能减排的授信工作指导意见"，以便提高能源效率、促进污染物排放减少。2012年，中国银监会制订了"绿色信贷指引"，强调了三个方面的内容。一是怎么样通过信贷和银行业的融资更好支持低碳经济、循环经济和绿色经济的发展；二是在支持经济发展过程中更好地防范环境风险和社会风险；三是银行业如何能够更好地提升自身的社会表现，例如发起或参与节能减排活动。

    陈孙蛟则指出，应发挥开发性金融的引领作用。他介绍了国家开发银行支持水电发展的有关情况。"能源安全关系国家安全。"陈孙蛟说，国家开发银行始终服务国家能源战略，强有力支持国内几乎所有大型电力项目，为国家经济建设提供重要的能源支撑。国家开发银行自成立以来，已累计发放电力贷款2.07万亿元，其中水电4373亿元；至2015年年底，电力贷款余额7800亿元，其中，水电1800亿元，占比23%。"十二五"期间，开发银行累计发放电力贷款8390亿元，其中，水电1420亿元；"十二五"境内电源项目中长期贷款发放额占全国电源总投资比例达到25.7%，境内水电中长期贷款发放额占全国水电投资比例达到近20%。

    国家开发银行借助中长期大额的优势，发挥政府与市场间的桥梁纽带作用，相继融资支持了雅砻江二滩、官地、锦屏水电站、澜沧江小湾、糯扎渡水电站、金沙江溪洛渡、向家坝水电站等国内几乎所有主要流域大型水电站。同时，发挥中长期资金的引领带动作用，引导其他商业银行贷款等社会资金共同支持水电项目。

    据陈孙蛟介绍，国家开发银行还率先大力推进国内合作业务发展。加大境外能源资源、基础设施、国际装备和产能合作、重大项目并购等领域支持力度，推动周边互联互通重大战略合作项目。深化银企合作，支持水电建设和设备制造企业"走出去"参与国际竞争，培育国内、国际大型能源企业成长，支持了阿根廷基塞水电站、三峡集团巴西水电等一系列重大水电"走出去"项目。截至2015年年底，已累计发放境外水电贷款,56亿等值美元，贷款余额30亿等值美元。

    实施标准评估

    护航持续发展

    近年来，水电项目开发过程中面临的社会和环境问题越来越复杂，水电项目的融资风险也越来越大，企业经济和声誉受损的风险也随之升高。

    周大兵指出，高度重视国际水电项目的融资风险，用国际公认的标准对开发投资项目进行充分和全面评估十分重要。多年来，国际水电协会积极探索对水电项目的科学评估，组织编写并于2011年在中国发布了《水电可持续性评估规范》，目前正在全球范围内推广使用，已成为衡量和指导国际水电项目评估的重要工具。

    IHA可持续发展主管卡梅隆·艾恩塞德说："《水电可持续性评估规范》对中国的水电发展非常有必要。我们相信这个规范是一个很好的工具，它有助于进行全面综合性的评估。"

    目前，中国长江三峡集团公司与IHA开展合作，应用《水电可持续性评估规范》对其老挝南立1~2项目进行了一次官方评估，取得了很好的效果。中国长江三峡集团公司科技环保部陈敏表示，"通过这次评估，认识到我们的项目与国际其他水电项目相比的可持续性。"

    理查德·泰勒指出，为了增强《水电可持续性评估规范》的适用性，在制定该规范之初，IHA就邀请发达国家和发展中国家政府部门都参与进来，吸纳各方意见。他补充说："如果在项目开始之前就早早应用这套规范的话，不仅对开发商有利，而且对所有签署合同的相关方以及相关的政府机构都有利，这也使得我们整个项目运行更加顺畅。"

    在研讨会现场，水电水利规划设计总院喻卫奇指出，《水电可持续性评估规范》可能适用范围非常广，不能简单理解为仅用于评估水电的可持续性，而应该是一种更广泛的评估工具，希望国际水电协会在这个工具应用过程中做进一步细化或者应用简化。