业内人士表示，在2015年云南电力市场化改革工作中，通过清洁能源交易方式已经对火电给予高额补偿，建议建立辅助服务分担共享新机制，制定科学合理的补偿标准，依据为系统提供的调峰调频、平滑发电曲线等辅助服务的实际提供数额，对有关发电企业特别是多年调节水电进行合理补偿，体现其实际贡献和价值。

"2014年，云南省公布的统调电网水电弃水电量168.4亿千瓦时，其中华能澜沧江水电股份有限公司弃水电量46.9亿千瓦时，占云南省弃水电量的27.9%，但由于系统过度过早调用多年调节水库，导致其过早失去调节能力所造成的部分弃水未纳入统计口径。"华能澜沧江水电股份有限公司韩珝对本报记者说，"按照澜沧江公司的统计，2014年累计弃水量超过146亿立方米，损失电量80.6亿千瓦时。"

韩珝所指的多年调节水库，正是澜沧江上的小湾、糯扎渡两大多年调节水库。"2014年，小湾、糯扎渡两大多年调节水库分别弃水63.7亿立方米和20.8亿立方米，损失电量39.1亿千瓦时和10.8亿千瓦时。"

可调节电站缓解弃水压力

龙头电站能够充分发挥跨时空跨流域的调节作用，其优势和效果显而易见，尤其在汛期，龙头电站可以有效缓解西南地区的弃水压力。

澜沧江上的可调节电站——小湾电站的投产标志着我国水电装机突破2亿千瓦大关。小湾的调节能力可达到丰枯期比55：45，小湾和糯扎渡联合调节的情况下，糯扎渡可以达到枯期的电量可以比丰期更大，对电网的安全稳定运行提供较大的支持。

随着小湾电站投产和多年调节水库逐步发挥调节作用，在负荷需求较为旺盛、来水偏枯等因素共同影响下，云南省内电力电量汛期弃水压力逐年减小，2009-2012年，除区域性通道受阻影响外，澜沧江流域未发生大规模弃水。

然而，2013年随着金沙江中游大型水电站的集中投产，云南省内发电装机规模同比增幅高达27.8%，虽然在西电东送高速增长(47.5%)的拉动下云南省需求同比增加22.5%，但因发电能力基数远大于负荷基数，云南省电力供需过渡到了全年电力电量供给双富余的局面，汛期水电弃水压力激增。

"2013年，云南省来水连续偏枯3-5成，同时外送市场需求较旺盛，且云南省政府相继出台了一系列措施刺激省内工业用户增强电力消纳，加之澜沧江流域小湾、糯扎渡两大多年调节水库充分发挥调节作用，有效缓解了全省汛期电力供需矛盾，实现云南省弃水电量低于年初预计结果。"韩珝向本报记者介绍。

然而，2014年云南省主要流域来水总体较好但分布严重不均，特别是7-9月集中来水，同比提高近1倍。

"受国家宏观经济调整影响，云南省内主要工业企业经营压力较大，开工意愿低，省内负荷需求在丰枯分时电价、云南省富余水电市场化消纳等一系列措施刺激下汛期仍连续出现负增长，供需矛盾凸显，全网弃水压力巨大。"韩珝介绍，"澜沧江流域充分发挥联合调节的作用，汛期优先蓄水让电，其中小湾、糯扎渡分别蓄水98.8亿立方米和113.4亿立方米，流域联合蓄能共减少全网弃水电量204.3亿千瓦时(含漫湾、景洪)。"

提前失去调节能力

谭春/摄

2014年汛期，由于过度、过早使用小湾、糯扎渡调节电站的调节能力，致使两库较计划提前一个月失去调节能力。

根据澜沧江公司提供的数据，其中小湾7月和8月负荷率分别仅为17.3%和50.7%，7月29日小湾日电量仅为627.6万千瓦时，负荷率仅为6.2%，低于当日全网所有火电日均负荷率(最低为宣威电厂9.2%，火电当日平均负荷率20.2%)。9月份在小湾失去调节能力后，平均负荷率也仅为61.7%。10月份小湾进一步参与富余水电消纳工作后，负荷率仍未见明显提高，为59.7%，特别是上旬在小湾仍发生弃水的情况下，负荷率甚至低于其他水电平均水平。

糯扎渡电站的负荷率也不乐观。2014年7月份和8月份负荷率分别仅为24.1%和23.1%，其中有6天日电量不足2000万千瓦时，负荷率低至14.2%。9月份在糯扎渡已大量弃水的情况下，日均电量仅安排约5100万千瓦时，导致其平均负荷率低至35.3%，低于澜沧江公司外省内其余水电平均负荷率26.3%。10月份糯扎渡进一步参与富余水电消纳工作后，负荷率仍仅为46.4%，低于公司外其余水电平均负荷率56.4%低10%。

根据澜沧江公司提供的数据，2008年至2014年，其共承担小火电关停补偿、特殊时段的电价扶持、小湾价格调节基金、临时电价补贴资金各类政策性让利、基金17.79亿元。其中，2014年为降低工业用电成本，促进水电消纳，合计向云南省属工业企业让利4.52亿元。同时，为缓解火电企业经营压力，澜沧江公司自2012年10月起在牺牲发电效益并向电网提供大量辅助服务的同时仍承担了2.43亿元的辅助服务补偿费用。上述资金中，小湾、糯扎渡分别承担了9.50亿元和2.93亿元。

"此外，为协助云南省政府增强电力市场调控能力，在糯扎渡电价申报过程中，推动按市场倒推定价形成的价差空间5.4分/千瓦时划归云南省政府作为价格调节基金。截至2015年6月底，糯扎渡电站累计提供价调基金29.17亿元。"韩珝说。

2015年，云南省工信委印发《关于下发2015年云南电力市场化工作方案和实施细则的通知》，为缓解汛期弃水压力，澜沧江公司为汛前按计划消落小湾、糯扎渡两大多年调节水库汛前水位付出了更多努力。除了在枯期无弃水压力的情况下，小湾、糯扎渡通过市场化交易分别让利3.0亿元和2.4亿元用于扶持用户恢复生产和缓解火电经营压力。根据澜沧江公司介绍，在为云南省提供调峰调频服务，有效降低火电开停机次数、平滑径流水电、风电负荷率的同时，其还积极配合电网调整运行方式，仅配合普侨直流调试一项，糯扎渡电站有超过10亿千瓦时的电量从枯期移至6月份(汛期)，导致公司损失超过1.2亿元。

没有补偿机制

澜沧江公司建议，国家相关主管部门应优化顶层设计适当控制东部地区新增火电机组装机规模，并在"可再生能源配额"有关政策制定中统筹考虑西部地区水电替代东部火电的总体份额，优先规划配套送出工程，同时在进一步优化云南多年调节水库流域整体调度的基础上统筹安排云南送广东基准电量，避免现有通道闲置情况的发生，并为小湾、糯扎渡预留部分基数，剩余部分可按照市场化原则鼓励有能力的水电企业参与跨区直接交易或竞价上网，进一步推动市场化改革。

"近期来看，根据两个细则(《关于印发<南方区域并网发电厂辅助服务管理实施(修订稿)>及<南方区域发电厂并网运行管理实施细则(修订稿)>的通知》)，通过将辅助服务补偿分摊与发电量捆绑的方式实现'以水补火'，但在2015年云南电力市场化改革工作中，通过清洁能源交易方式已经对火电给予高额补偿，建议建立辅助服务分担共享新机制，制定科学合理的补偿标准，依据为系统提供的调峰调频、平滑发电曲线等辅助服务的实际提供数额，对有关发电企业特别是多年调节水电进行合理补偿，体现其实际贡献和价值。"业内人士表示。

据了解， 流域梯级电站联合运行的效益一般指某电站因为流域上龙头水电站调节径流而增加的发电量收益，以及因龙头水库调节产生的不同时段不同电价而获得的发电收益，此外还有流域整体发电质量的提升。

长远看来，龙头电站补偿和流域梯级电站联合调度运行涉及水利、发电、防洪、灌溉、航运、环保等方面，目前流域设置了专门的流域梯级电站群联合运行管理机构，但未有联合运行补偿机制。且目前流域上多有不同的开发主体，利益更难协调。

1997年底，四川省颁布了我国第一部有关梯级水电站开发过程中水库调节补偿效益的地方性法规——《四川省流域梯级水电站间水库调节效益偿付管理办法》，但由于缺少上游水电站对下游水电站调节补偿效益的规范性方法计算。

"流域上的电站应按一定比例对效益和风险进行承担。而不同的流域情况各不同，实现生态、电力、水利的联合调度，才能实现利益最大化。流域梯级位置分布、地域条件、投资主体、来水情况、调度运行方式都会使调节效益的计算分配变得复杂。"上述业内人士告诉本报记者。