水电可持续发展面临新挑战

2014年水电装机容量历史性突破3亿千瓦，水电发电量更是历史性突破1万亿千瓦时，水电继续稳坐可再生能源的头把"交椅"，成为节能减排的主力军，但也面临着新开工量不足、部分地区弃水严重等挑战2014年的水电行业完全可以用汹涌澎湃来描述。随着溪洛渡、向家坝、锦屏等诸多大型水电站的投产发电，我国水电装机容量历史性突破3亿千瓦，继续稳坐可再生能源的头把"交椅"，而水电发电量更是历史性突破1万亿千瓦时，相当于全国每使用5千瓦时电中就有约1千瓦时的水电，成为节能减排的主力军。

水电取得巨大成就的同时也存在着隐忧。根据我国"十二五"能源规划，这期间应新开工水电1.6亿千瓦，时间过去五分之四后，实际开工数量仅在四分之一左右，开发亟待提速。同时，西南水电基地的弃水形势仍不容乐观，这都将是未来全行业需要面对的新挑战。

装机发电量双双创纪录

2014年我国水电的发展速度十分迅速，在2013年我国新增水电装机达到破纪录的3000万千瓦的基础上，2014年上半年，我国新增水电装机超过千万千瓦，提前半年多完成了"十二五"规划提出的水电装机2.9亿千瓦的目标，截至2014年底，总装机容量已经历史性地突破了3亿千瓦，发电量也历史性地突破了1万亿千瓦时。

而根据2011年我国水能资源普查结果，我国水能资源技术可开发量为5.4亿千瓦，年发电量为2.5万亿千瓦时;经济可开发量为4亿千瓦，年发电量为1.75万亿千瓦时。由此可以推算，目前，我国水电开发容量已达到技术可开发量的52%左右，发电量占到技术可能量的40%左右。这也意味着水电发电量要达到2万亿千瓦时，可能要在若干年以后了。

2014年北京APEC峰会期间签署的《中美气候变化联合声明》，我国承诺到2030年前非化石能源的比重要达到30%，这无疑给了包括水电在内的可再生能源重大发展机遇。

"在当前的科技水平下，实现节能减排，替代化石能源，比较现实的还是要靠开发水电。我国的水能资源世界第一，总量约占全球的六分之一，今后还有巨大的开发潜力。"中国水力发电工程学会副秘书长张博庭表示，目前，全球近五分之一的电力来自水电，水电在全球可再生能源发电中的比重更是高达85%。

作为中国水电的标志性工程，三峡水电站2014年全年发电量达到了988亿千瓦时，创单座水电站年发电量的世界最高纪录，累计发电量突破8000亿千瓦时，相当于累计为社会节约原煤消耗4亿吨，减少二氧化碳排放8亿吨，减少二氧化硫排放800多万吨。

6月30日世界第三大水电站、中国第二大水电站溪洛渡水电站投产。7月10日，中国第三大水电站向家坝电站的投产发电，两座电站总装机达到了2026万千瓦，相当于又投产一座三峡电站。

西藏水电的开发也取得了突破性进展，2014年11月23日14时05分，西藏电力史上第一座大型水电站———华能藏木水电站1号机组成功并入西藏电网，历时近8年建设、总投资96亿元、总装机容量51万千瓦的藏木水电站将西藏带进了大水电时代。

开发亟待加速

2014年水电取得巨大发展的同时也存在着隐忧。"2014年我国水电装机的增速已经明显减慢，从2013年的新增装机3000万千瓦降到了2000万千瓦。这似乎预示着，从'十一五'期间就开始的水电开工不足的影响将逐步显现。"张博庭告诉记者。

张博庭表示，根据我国"十二五"能源规划，"十二五"期间应该新开工水电1.6亿千瓦，但到目前为止，"十二五"已经过去了五分之四，实际开工的水电项目仅为规划的四分之一左右。

中国大坝协会副理事长兼秘书长贾金生接受记者采访时表示，我国水电现在还有怒江、雅鲁藏布江等河流没有开发，众多国际河流的开发度也远低于国内河流的平均开发度，因为我们在观念上需要改变，思路上更需要创新。

"未来的能源革命，我们应当弥补在过去的10年内，没有着重发展大水电的失策，比如说怒江和雅鲁藏布江的开发。水电是最清洁的可再生能源，没有任何碳排放，如果不把足够的人力、精力、财力投入到中国水电的积极开发中，空谈能源革命是没有意义的。"中国科学院院士卢强告诉记者。

为此，国家相继出台了《关于完善水电上网电价形成机制的通知》、《关于大型水电企业增值税政策的通知》、《关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见》等一系列政策推动水电的开发利用。

根据国家能源局公布的数据显示，2014年6000千瓦及以上水电发电设备利用小时数为3653小时，同比增长了293小时，保持了较高的增长速度。南方电网公司公布的数据也显示，"西电东送"全年完成1713亿千瓦时，同比增长了30%，进一步印证了水电的利用效率得到明显提升。

创新解决利用效率问题

虽然整体的水电消纳情况有所提升，但弃水问题仍需正视并创新解决。据四川省发展改革委副主任、省能源局局长雷开平透露，2014年四川省在实现新增水电装机容量908万千瓦的同时，弃水电量也达到100亿千瓦时左右，为历年新高。

为此，在国家发展改革委、国家能源局的主导下，加快了对西南水电基地弃水问题的研究和解决。包括2014年年初即确定云南为电力体制改革综合试点，随后还批复了大用户直购电的试点输配电价，促进用户与电厂双方直接交易、开展水电弃水及消纳专项监管、加快外送通道建设等。

值得一提的是，抽水蓄能电站的开发也获得了重视。随着国家能源局批复了福建、海南等22各省(区)59个站点的抽水蓄能电站选点规划，我国新一轮抽水蓄能电站的规划选点工作基本完成，为2020年抽水蓄能电站7000万千瓦的规划装机容量奠定了良好的基础。

此外，国家发展改革委还下发了《关于完善抽水蓄能电站价格形成机制有关问题的通知》，明确在形成竞争性电力市场之前，对抽水蓄能电站实行两部制电价，对推动抽水蓄能电站市场化迈出了关键的一步。

国务院发展研究中心研究员王亦楠认为，随着太阳能、风能等可再生能源快速发展，可以充分利用水电响应快的特点，起到平衡负荷的效果，推动新能源消纳。