关于深化雅砻江上游水电规划环评工作的建议
2015/2/4 15:42:53 新闻来源：作者：艾明建 来自：四川省能源局
四川省雅砻江干流发源于巴彦克拉山南麓的尼拉克山和东拉岗岭之间，上游水电规划河段从青海玉树称多县清水河开始，经四川石渠县至雅江县两河口电站库尾和平乡河段，规划河段732公里，其中青海境内河段涉及国家三江源自然保护区，源头另一分支鄂曲以上河段涉及我国一级水功能去——长江雅砻江石渠源头保护区。
根据雅砻江水电开发公司安排，雅砻江上游规划河段水电装机容量223万千瓦。计划在"十三五"开发，2020年左右投产。目前，水电规划报告编制编制完成，待环保部门对规划环评报告书的审批工作完成后，即可批准开发规划，开始实施。
经过对设计部门提交的《雅砻江上游河段水电规划环境影响报告书（送审稿）》的研究，我们认为，应加应高度重视雅砻江上游水电规划环评工作，综合水电开发的经济价值与自然环境、生态环境、人文历史和遗迹保护等统筹考虑，从规划环评的角度，该河段不宜开发。理由如下：
一、根据四川省的水电开放规划，到2025年，四川水电装机要突破1.2亿千瓦，也就是说，届时四川水电资源基本开发完毕，境内的大江大河的自然河段已基本没有。因此，研究四川境内金沙江、雅砻江、大渡河"三江"干流流域中保留一段自然河流作为四川省的"原生态"自然遗产而不开发水电是十分必要的，有着重要的历史意义和现实意义。
二、从目前四川"三江"水电的开发现状来看，金沙江和大渡河上游水电规划已经国家批准，正在进行全流域加快开发。唯有雅砻江上游水电开发规划尚未经国家批准，目前规划的水电站规模很小，共11个梯级电站装机容量223万千瓦，扣除列为不开发的装机容量，实际推荐开发的梯级为8个，装机容量200万千瓦，不到四川省水电可开发量的1.5%，占雅砻江干流规划水电容量的5%左右，从资源量角度来看，不会对四川水电以及雅砻江水电开发产生影响。
二、通过"十二五"在甘孜州实施"电力天路"工程，雅砻江上游流域的甘孜州各县电网已实现与国家大电网联网覆盖，通过国家三年行动计划的资金投入，2015年将全面解决州内无电地区的用电问题。因此，上游河段地区用电问题不需要通过开发上游水电来解决。随着经济发展进入新常态，我省的用电增长率有较大幅度回落，我省的年用电增长率已经从2011年12.6%回落到2014年3.4%，预测今后十年的用电量的平均增长率不会超6%，四川电网的电力已从"丰余枯缺"变为"丰余枯足"，电力供大于求已成为新常态。雅砻江上游河段落差小、环境保护的因素较多，规划开发装机容量较小，经济指标较差，上网电价较高，加之距离负荷中心较远，输电成本较高，开发价值不大。同时，甘孜州"十三五"规划开发的太阳能、风电等新能源资源较为丰富，可开发装机容量上千万千瓦，新能源发电量大大超过雅砻江上游的水电量，对环境破坏很小的新能源开发是完全可以替代雅砻江上游水电的。
四、规划河段地处四川藏区康巴历史文化中心，水电开发涉及的历史遗迹、神山、寺庙众多，有着丰富的人文历史。位于德格阿必草原是萨尔王的出生地，雅砻江就穿流而过。波日桥堪称桥梁史上的奇迹，被誉为"康巴第一桥"，位于甘孜藏族自治州新龙县乐安乡境内，横跨雅砻江，气势雄伟、壮观。部分庙宇历史悠久，修建时间都在十七、十八世纪，最早的始建于976年。水电开发将造成部分历史悠久的历史遗迹受到破坏。即使不受破坏，也会因对雅砻江上游河流支离破碎的开发，对上游流域整体自然环境和历史遗迹从物理上造成的改变和破坏，且不能复原。同时，上游流域还有不少包括国家级在内自然保护区，有各种珍稀植物、野生动物、水生生物，水电开发也将不同程度的产生破坏。
五、雅砻江上游断裂带规模大、区域性断裂由鲜水河断裂、达曲和断裂、共科断裂、甘孜—玉树断裂、甘孜—理塘断裂对规划河段影响较大，活动程度不一，区域地质构造背景复杂，存在大型滑坡体等不良物理地质问题。流域内耕地资源紧张，生态较为脆弱，河谷区森林植被覆盖较少，工程破坏后难以恢复。移民安置受资源环境条件限制，民族宗教信仰和民风民俗的影响，搬迁难度较大。
最近，习近平同志在云南视察时指出，要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。
终上所述，雅砻江上游作为四川省大江大河中唯一一段尚未批准水电开发规划的河流，作为自然河流保存下来不开发水电更具有重要的历史意义和现实意义，究其作为水电开发的作用是微不足道的，是可以通过开发甘孜州的新能源代替的，而保持她原生态美丽的自然风光，让其充满神奇和厚重的人文历史的原生态保留下来，是具有唯一性的。罗马城的历史文化遗产的保护取得的巨大贡献价值，是值得我们在开发雅砻江上游水电中认真思考的。建议环保部门按照习近平同志对环境保护的要求，深化砻江上游水电规划环评论证工作，从人文历史、自然环境保护、经济价值和社会价值等方面进行充分的论证，综合性考虑雅砻江上游水电规划的环评结论。
根据雅砻江水电开发公司安排，雅砻江上游规划河段水电装机容量223万千瓦。计划在"十三五"开发，2020年左右投产。目前，水电规划报告编制编制完成，待环保部门对规划环评报告书的审批工作完成后，即可批准开发规划，开始实施。
经过对设计部门提交的《雅砻江上游河段水电规划环境影响报告书（送审稿）》的研究，我们认为，应加应高度重视雅砻江上游水电规划环评工作，综合水电开发的经济价值与自然环境、生态环境、人文历史和遗迹保护等统筹考虑，从规划环评的角度，该河段不宜开发。理由如下：
一、根据四川省的水电开放规划，到2025年，四川水电装机要突破1.2亿千瓦，也就是说，届时四川水电资源基本开发完毕，境内的大江大河的自然河段已基本没有。因此，研究四川境内金沙江、雅砻江、大渡河"三江"干流流域中保留一段自然河流作为四川省的"原生态"自然遗产而不开发水电是十分必要的，有着重要的历史意义和现实意义。
二、从目前四川"三江"水电的开发现状来看，金沙江和大渡河上游水电规划已经国家批准，正在进行全流域加快开发。唯有雅砻江上游水电开发规划尚未经国家批准，目前规划的水电站规模很小，共11个梯级电站装机容量223万千瓦，扣除列为不开发的装机容量，实际推荐开发的梯级为8个，装机容量200万千瓦，不到四川省水电可开发量的1.5%，占雅砻江干流规划水电容量的5%左右，从资源量角度来看，不会对四川水电以及雅砻江水电开发产生影响。
二、通过"十二五"在甘孜州实施"电力天路"工程，雅砻江上游流域的甘孜州各县电网已实现与国家大电网联网覆盖，通过国家三年行动计划的资金投入，2015年将全面解决州内无电地区的用电问题。因此，上游河段地区用电问题不需要通过开发上游水电来解决。随着经济发展进入新常态，我省的用电增长率有较大幅度回落，我省的年用电增长率已经从2011年12.6%回落到2014年3.4%，预测今后十年的用电量的平均增长率不会超6%，四川电网的电力已从"丰余枯缺"变为"丰余枯足"，电力供大于求已成为新常态。雅砻江上游河段落差小、环境保护的因素较多，规划开发装机容量较小，经济指标较差，上网电价较高，加之距离负荷中心较远，输电成本较高，开发价值不大。同时，甘孜州"十三五"规划开发的太阳能、风电等新能源资源较为丰富，可开发装机容量上千万千瓦，新能源发电量大大超过雅砻江上游的水电量，对环境破坏很小的新能源开发是完全可以替代雅砻江上游水电的。
四、规划河段地处四川藏区康巴历史文化中心，水电开发涉及的历史遗迹、神山、寺庙众多，有着丰富的人文历史。位于德格阿必草原是萨尔王的出生地，雅砻江就穿流而过。波日桥堪称桥梁史上的奇迹，被誉为"康巴第一桥"，位于甘孜藏族自治州新龙县乐安乡境内，横跨雅砻江，气势雄伟、壮观。部分庙宇历史悠久，修建时间都在十七、十八世纪，最早的始建于976年。水电开发将造成部分历史悠久的历史遗迹受到破坏。即使不受破坏，也会因对雅砻江上游河流支离破碎的开发，对上游流域整体自然环境和历史遗迹从物理上造成的改变和破坏，且不能复原。同时，上游流域还有不少包括国家级在内自然保护区，有各种珍稀植物、野生动物、水生生物，水电开发也将不同程度的产生破坏。
五、雅砻江上游断裂带规模大、区域性断裂由鲜水河断裂、达曲和断裂、共科断裂、甘孜—玉树断裂、甘孜—理塘断裂对规划河段影响较大，活动程度不一，区域地质构造背景复杂，存在大型滑坡体等不良物理地质问题。流域内耕地资源紧张，生态较为脆弱，河谷区森林植被覆盖较少，工程破坏后难以恢复。移民安置受资源环境条件限制，民族宗教信仰和民风民俗的影响，搬迁难度较大。
最近，习近平同志在云南视察时指出，要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。
终上所述，雅砻江上游作为四川省大江大河中唯一一段尚未批准水电开发规划的河流，作为自然河流保存下来不开发水电更具有重要的历史意义和现实意义，究其作为水电开发的作用是微不足道的，是可以通过开发甘孜州的新能源代替的，而保持她原生态美丽的自然风光，让其充满神奇和厚重的人文历史的原生态保留下来，是具有唯一性的。罗马城的历史文化遗产的保护取得的巨大贡献价值，是值得我们在开发雅砻江上游水电中认真思考的。建议环保部门按照习近平同志对环境保护的要求，深化砻江上游水电规划环评论证工作，从人文历史、自然环境保护、经济价值和社会价值等方面进行充分的论证，综合性考虑雅砻江上游水电规划的环评结论。
