水电企业地域分布广，一旦发生突发事故，影响范围大。社会救援力量的配置有限，且往往很难在第一时间到达。因此，企业为了增强应对突发事件的能力，就必须加强自身应急能力水平建设。
11月19日至22日，2014年全国大中型水电站风险管理年会暨企业安全与应急处置研修班在北京国家行政学院召开。记者在现场了解到，地质灾害成为与会专家关注焦点。与会专家普遍表示，随着新建水电项目向西南地质灾害多发地区转移，相对于工程自身建设风险而言，水电站地质灾害风险正变得越来越突出。
电力建设事故向水电集中
国家能源局电力安全监管司副司长池建军会议期间表示，保障电力安全生产，防范人身安全事故，始终是国家能源局各项工作的重中之重。从2013年能源局机构改革以来，电力安全生产形势总体稳定。"截至目前，全国没有发生重大以上人身伤亡事故，没有发生电力安全事故，没有发生较大以上设备事故，没有发生水电站大坝漫坝、垮坝及对社会有较大影响的电力安全事故。"
记者了解到，2013年全年电力人身伤亡事故死亡人数同比2012年大幅下降48%;今年1至10月，全国发生一般电力人身伤亡责任事故死亡52人。其中，电力生产人身伤亡事故死亡31人，同比减少17人;电力建设人身伤亡事故死亡21人，增加12人。
"从今年统计数据看，电力生产人身伤亡事故死亡人数同比大幅下降35%，但是电力建设人身伤亡事故死亡人数同比大幅上升133%，事故集中发生在水电建设施工领域。"池建军表示，"由于当前不少水电站建设工程的地质条件非常复杂，极易发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，对人身、设备和电力系统安全运行构成了严重威胁，由此造成了事故频繁发生。"
例如，2007年，拉西瓦水电站发生山体滑坡事故，造成8人死亡;2008年，鲁地拉水电站遭遇泥石流袭击，造成8人遇难;2012年，四川宁南"6˙28"特大山洪泥石流造成白鹤滩水电站施工项目营地40人遇难;2012年8月29日，四川凉山州锦屏水电站施工区因局部降雨引起群发、多点山地自然灾害，导致7人死亡，3人失踪。
水电地质灾害问题凸显
西南水电基地是我国未来水电发展的主战场。11月19日，国务院办公厅发布关于印发能源发展战略行动计划(2014-2020年)的通知，其中明确，在做好生态环境保护和移民安置的前提下，以西南地区金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等河流为重点，积极有序推进大型水电基地建设。另据介绍，在清洁能源重大工程建设规划方面，2014-2015年我国将开工清洁能源重大工程26项，其中西南水电工程为13项，总装机容量达到4070.6万千瓦。
"随着金沙江、大渡河、澜沧江等流域水电工程的阶梯开发建设，一批世界级的高坝大库和大型水电站陆续投入运行，这些电站大多建设在高山峡谷地区，地震、滑坡等地质灾害对大坝安全也构成了严重威胁。"池建军说，因此，保证水电站施工和大坝运行安全，也始终是近年来电力安全工作的难点和重点。
做好水电安全工作是水电快速发展的基本保障和前提。这需要电站做好灾害监测预警、事故应急处置等工作。据了解，在事故应急方面，2013年青岛中石化"11˙22"输油管道泄露爆炸事故后，国务院安委会印发了《关于进一步加强安全事故应急处置工作的通知》，国家能源局也印发了《关于进一步加强电力事故应急处置工作的通知》，要求电力企业进一步加强事故应急处理工作。例如，要求建立健全应急管理机制，加强应急预案体系建设。
对此，国资委综合局副局长刘源表示，"应急预案是指导应急处置的重要依据，应急演练是及时高效处置突发事件的保障。中央企业要把应急预案和应急演练作为应急管理工作的两个基础工程夯实、筑牢。"
对于应急管理，雅砻江流域水电开发有限公司总经理陈云华认为，"加强企业自身应急能力水平应该是放在第一位的。"他说，水电企业地域分布广，一旦发生突发事故，影响范围大。企业自身的应急资源与救援力量可能不足以应对各类风险和突发事故的危害。但社会救援力量的配置有限，且往往很难在第一时间到达。因此，企业为了增强应对突发事件的能力，就必须加强自身应急能力水平建设。
同时，陈云华强调，水电应急管理还应加强突发事件预防与预警能力、建立完备高效的应急指挥系统、建立健全应急运行机制、完善应急预案体系、推进应急保障建设、组织做好应急演练和培训工作。其中，在完善应急预案体系方面，他表示："政府对于应急预案的管理，不缺少'管理办法'、'实施细则'，但企业的应急预案仍存在不少问题。"主要原因是，一方面，企业应急预案数量比较多，不同的应急预案涉及到许多不同的主管部门，预案评审和备案工作量大，难度高;另一方面，对于地震、环境与卫生等影响范围广，需要多单位共同参与的应急预案，企业在应急响应、应急指挥与处置方面，难以自主确定，增加了预案编制的难度。
"所以，建议行业或政府部门进一步规范和指导企业应急预案的管理工作，可以考虑建立应急预案管理系统，对企业应急预案编制工作进行在线指导;同时，可以实现应急预案进行网上评审和备案，减轻企业应急预案评审和备案的难度。"陈云华说。
另外，记者了解到，水电站在组织应急演练和培训工作方面也亟需提升。"目前很多企业都有应急预案，但是有的应急预案缺少针对性和有效性，有的预案没有有效演练，员工对于预案把握不足，应急能力和素质都还欠缺。"刘源说。
事实上，按国家相关要求，企业每年要根据生产实际情况制定应急演练计划，组织多次不同类型和规模的应急演练，如综合演练、单项演练、桌面演练、实战演练等。"但是，目前水电企业应急演练的实际培训效果并不明显。主要原因是，在演练前一般会提前设置场景、方案、脚本、情节等，无法检验出企业应对突发事件的真实能力。"陈云华认为，"水电企业在今后的演练工作中，需要不断完善演练的形式和内容，可以考虑组织适当的'及时性'和'检验性'的实战演练，体现覆盖全员、突出重点、贴近实战的特点，作为目前应急演练的补充，提高应急演练的教育培训效果。"
