作者：于洪海 来自：中国能源报　发表时间：09-09-01　　 　 　  　　

　　大坝建设与住房建设一样，有的因年久失修，有的因使用目的发生重大变化，有些大坝会退役或者拆除重建，这与所谓的“拆坝运动”是两回事。
 
　　近日，在国际大坝委员会第77届执行会议上，中国水利水电科学研究院副院长贾金生当选为国际大坝委员会新一届主席，这是我国历史上的第一位国际大坝委员会主席。国际大坝委员会成立于1928年，是国际大坝届最具权威的学术组织。8月18日，《中国能源报》记者专访国际大坝委员会主席贾金生。

　　中国大坝以质量优、技术先进著称于世

　　中国能源报：水库大坝建设是水电建设的基础，目前我国大坝发展情况如何？

　　贾金生：新中国成立以后，特别是改革开放20年来，中国的大坝建设和坝工技术有了突飞猛进的发展。从1949年的一穷二白、非常落后的状态，到今天，已在很多方面达到世界先进水平，不少方面达到世界领先水平。在大坝规模、大坝高度、技术创新等不少方面已居世界首位。其中锦屏一级拱坝，目前是世界在建的最高的拱坝，坝高305米。

　　现代化的中国大坝建设以三峡、二滩和小浪底工程为代表，其中二滩和小浪底工程已分别于1999年和2001年完工投产。三峡、二滩、小浪底这三座工程标志着中国大坝建设在建设技术上由追赶世界水平到与世界水平同步。这一时期中国建设的一大批高坝工程质量好、安全可靠；造价低于预算；工期短于预期，一大部分工程实现了提前发电；工程发挥了预期经济效益和社会效益，如1998年中国大洪水，多个高坝大库联合调度，为减轻洪水灾害发挥了重要作用；2008年汶川大地震，紫坪铺面板堆石坝、沙牌碾压混凝土拱坝都经受住了严峻考验，在设计质量、施工质量和运行管理水平等方面赢得了世界大坝同行的高度赞誉。上个世纪八十年代以来，大量的科技攻关和技术创新，为新坝型和新的坝工技术的广泛应用奠定了很好的基础，如混凝土面板堆石坝、碾压混凝土坝、高拱坝等，新的技术、新的研究成果在提高大坝质量的同时，在保障安全、缩短工期、降低造价等方面也发挥了巨大的作用，成为中国水电技术走向国际的保证。

　　中国能源报：我国水库大坝建设与世界先进水平相比差距在哪里？

　　贾金生：据不完全统计，2008年，世界上在建大坝有1200多座，其中60米以上大坝有370余座，主要分布在亚洲等发展中国家。开发水电是世界大坝建设的一个原因，但并不是唯一的原因，目前大坝建设大多考虑到了发电、灌溉、防洪等多种综合效益。目前大坝建设主要集中在亚洲、非洲等发展中国家。经过100多年的建设，欧美发达国家的水电开发已经比较成熟，过了大规模建坝开发水电的阶段。例如挪威和美国，水能开发率已经达到了80％，而中国目前仅40％。水电开发比例偏低，制约了我国大坝建设的发展。

　　此外，我国和美国、加拿大、瑞典等先进国家比，在人均库容和百万人口的水库数方面仍有巨大差距，也就是水库总的调蓄能力还不足。如美国水库数有约8万座，与我国差不多，但总库容约为我国的20倍，也就是大水库比较多。再如韩国、瑞典，韩国4000多万人口，有18000座水库；瑞典800多万人口，有1万多座水库。我国有85000座水库，总数不小，人均水平较低。水库的数量和总的库容代表了调蓄自然水资源的能力。我国无论是人均还是总量都还是排在后面的。我国干旱、缺水、洪灾依然比较严重，其主要原因就是水库大坝的调蓄能力相对不足。因此，我们还有很长的路要走。

　　大坝退役或拆除重建与“拆坝运动”是两回事

　　中国能源报：近几年国内不断有媒体关注美国的拆坝运动，目前是否有拆坝运动？

　　贾金生：水库大坝是调蓄利用水资源的重要基础设施，是人类抵御洪灾、旱灾，保障粮食安全、供水安全、能源安全等的重要保障。作为发达国家的代表，美国目前在江河治理、保障经济社会健康有序发展等方面依然倚重于大坝，并不存在有些媒体所报道的“拆坝运动”。

　　大坝建设与住房建设一样，有的因年久失修，有的因使用目的发生重大变化，有些大坝会退役或者拆除重建，这与所谓的世界上“拆坝运动”是两回事。美国因环境限制、使用目的变化和年久失修等原因，共有500多座大库退役或被拆除，但其中绝大多数坝高在3米以下。按照国际大坝委员会的标准，15米以上为大坝，因此多数不是大坝。美国的胡佛大坝已有70多年的历史，至今依然发挥着重要的作用，很难想象会把它拆掉。大坝退役在各国都是常见的，中国也有不少的水库退役，但大部分大坝发挥着不可替代的作用，如北京密云水库等，是不可能拆除的。

　　有些河流上的水库，因在洪、旱灾害防御和保障能源安全等方面作用十分有限，拆除会大大改善河流生态，也会随着发展而退役，这也是正常的，各国都存在类似情况。如美国威斯康星州的巴拉博河(Baraboo)上的一系列小水库被拆除，使115公里长的河流还以原状。中国有些河流，落差很小，水资源、水能资源利用价值比较低，也是可以调整河流规划目标的，这与其他国家的情况没有区别。

　　中国煤炭资源世界第三，水电资源世界第一，但燃煤发电的比例远高于世界平均水平。水电发电比例又明显低于世界平均水平，面对全球气候变化的巨大压力和减排温室气体排放的迫切需求，这是需要认真研究和思考的问题。

　　加快大坝建设已成为世界共识

　　中国能源报：你如何看待国内目前的反坝运动？

　　贾金生：我不太认可国内存在反坝运动，事实上也不会有组织反对所有的大坝。大坝本身是促进人类适应自然能力的基础设施，是因人类发展需要而建的，国内如此，国际也如此。当人类生存和发展不需要大坝时，自然就不会再建大坝。国外先于中国等发展中国家建大坝，后期在总结大坝的各种不利影响时，曾有一个阶段减少了对大坝建设的支持。2002年南非世界首脑峰会之后，尤其是2004年联合国水电与可持续发展北京宣言之后，包括世界银行等国际组织重申支持大坝建设，尤其是发展中国家的大坝建设。建设大坝与开发水电已经成为当前世界的主流共识，反坝声音日渐削弱。国内的情况，与国外比有时间上的滞后，相信也会越来越弱。

　　为了应对金融危机和全球气候变化，美国等发达国家加大了在大坝维护等基础设施上的投入，加大了对水电等清洁能源的投入。中国的情况类似，在全国大坝除险加固方面，目前的投入是历史上最多的，为保障水库大坝的安全运行奠定了很好的基础。中国的能源安全是一个非常大的问题，我国煤炭等资源有限，加之限制温室气体排放的任务艰巨，开发利用水能资源是必然的趋势。

　　西方等发达国家，在大规模建设大坝过程中，对环境保护不够，存在不少问题，这非常值得我们借鉴。我国是后发展国家，需要充分发挥后发展的优势，在重视技术、经济的同时，要加大研究保护自然、保护移民利益的力度，加快研究保护河流生态的技术和措施，力争在环境友好的大坝技术方面，在促进区域和谐发展等方面取得新的更大的成就。多建绿色水电、低影响水电，在环保工程方面赢得世界的认可，从而实现新的跨越。

　　舆论界对大坝有不同看法是正常的，以真实、客观、科学的态度面对，就会增进共识，促进发展。从这方面讲，我国大坝界还需加大工作力度。既要科学建坝、科学管理大坝，在保护环境的基础上有序开发，同时也要多争取公众参与，多宣传大坝的科学知识。不仅让大家在洪水期、大旱期、供电紧张期想到大坝，在日常生活中，也要让大家认识大坝在促进社会经济发展中的基础作用。