酝酿已久的我国水电可持续性评估标准正变得清晰起来。

　　在日前召开的中国大坝协会2014学术年会上，中国水利水电科学研究院水电可持续发展研究中心主任、国家水电可持续发展研究中心主任黄真理透露，由他们正在制定的中国水电可持续性评估指南，已在贵州北盘江流域得到应用，预计今年这一应用将能够结束，而且初步的针对电站运行期这一部分的中国水电可持续性评估指南也能够发布出来。

　　为何要搞水电可持续性评估？

　　"没有一种电力是十全十美的。煤电会引起大气污染问题，风电、太阳能存在不稳定性，核电也存在安全性问题，水电也会引起移民安置和环境保护问题。所以，发展哪种能源，只能是在比较当中，结合国情决定。目前，不管是从二氧化碳减排还是从电力结构调整来讲，我国都需要发展水电。"黄真理说。

　　我国未来的水电发展政策要求，在"做好"生态保护和移民安置的基础上，有序开工合理的水电项目。"对此，人们不免有些疑问，那怎么才算是'做好'了呢？"黄真理说，"是不是按照环评批复要求做完了，就是做好了？有的地方修了鱼道，但是鱼真的能过得去吗？"另外，在移民安置方面，政策要求搬得出稳得住逐步能致富，但是这么多水电项目，为何没有几个是做了移民安置竣工验收的呢？"就是因为不知道怎么验收、以什么标准验收。"

　　规范标准哪家强？

　　那什么叫水电可持续性评估？记者了解到，目前我国并没有颁布水电可持续评估规范、指南等相关标准。但国际上在这方面已经有了一些探索，其中，美国提出了"低影响水电"认证，瑞士提出了"绿色水电"认证，国际水电协会（IHA）也提出了《水电可持续发展规范》和《水电可持续发展指南》。IHA的"可持续发展水电"概念目前在全球推广相对较多。

　　"目前，对于绿色水电、低影响水电、可持续发展水电这类评估，国内认识还是不怎么统一。"中国水力发电工程学会副秘书长张博庭说。

　　事实上，低影响水电、绿色水电虽然在叫法和评估内容是有点差别，但是大同小异。都主要评估生态环境问题，而不考虑水库移民问题。这主要是因为西方水电移民是市场行为，签完合同就走人，而我国的移民问题还是政府主导行为。低影响水电、绿色水电评估都主要侧重电站的运营，也有相应激励措施，即提高上网电价。这也是基于当地民众环保意识的提高，有购买相对电价较高的绿色电力的意愿。同时，通过评估的电站，会被授予相应的牌照。

　　"而可持续发展水电的评估内容则既考虑移民又考虑环保问题和区域发展问题。"黄真理说，"但是为了增强其在全球内的适应性，所以制定的内容多是原则性的，存在结合实际不够、评估深度不够的缺陷。特别是在水库移民问题方面，各国体制不一，可持续发展水电很难评估。例如，我国移民问题是政府主导，但是按理说，可持续发展水电评估的对象应该是水电企业或者水电站，所以其操作性还是存在问题的。"

　　据介绍，可持续发展水电评估涉及规划、设计、施工、运行等过程，该评估并没有激励政策和授牌。"目前主要还是在一些国际性的项目上推行，这主要是从国际影响的角度考虑，以获得第三方的独立评估，这像是当大家争论不休时，找个裁判来评判。但是，因为没有激励政策，所以在评价完之后，下一步该怎么做？这方面也许还需要改进。"黄真理说。

　　另外，记者了解到，事实上，在美国和瑞士这种评价所针对的都是小型水电。"大水电都还是国家行为，这种评价根本不允许私营企业插手，完全是政府层面的，这些大型水电的主要作用还是调控水资源，所以根本不需要你去评价生态环境影响。"张博庭说，所以到现在为止，虽然美国绿色水电评价已经开展了很多年，但是涉及的容量只有300万千瓦，只相当于我国一个大型水电的容量。

　　"本土化"难在哪？

　　"目前，考虑到环保、移民、区域发展的问题，国家水电可持续发展研究中心主要还是倾向于'可持续发展水电'。"黄真理说，"水电可持续性评估应该是全面的体系。只强调生态保护而不重视移民问题，是不全面的。很难想象一个电站把所有的生态问题都处理好了，而移民仍存在很多问题，可以成为低影响水电或绿色水电，因为这很难说是以人为本。"

　　据黄真理介绍，目前在水电可持续性评估方面，国内也已经开展了一些工作。一是国家水电可持续发展研究中心采用IHA的规范，推动其在国内的应用，例如锦屏电站、糯扎渡电站等。二是，在国家能源局的支持下，国家水电可持续发展研究中心正在制定中国水电可持续性评估指南，主要是在贵州得到了应用。"主要是通过这些应用，把国家的水电可持续性评估的技术标准进行完善，形成国家的标准并发布出来。目前来看，今年北盘江流域的利用差不多能够结束，而且初步的针对电站运行期这一部分的中国水电可持续性评估指南应该能出得来。"三是，环保部推动的绿色水电。

　　"可以说，近年来，环保部、水利部和国家能源局三个部门都在搞水电可持续性评估工作，但实际上哪个都没搞成。这主要还是国情不同造成的。"张博庭说，国外主要还是市场行为，也有人愿意购买高价的绿色电力，电站如果能通过绿色水电评估，就可以享受绿色电价，所以能够搞起来。"国内的情况相对困难，因为能源局等各部门并没有权利制定电价。但如果没有电价激励的话，此类评估就只是给水电站增加了一个负担。从长远来讲，如果不能跟电价挂钩，这类评估就没什么太大意义。"

　　对此，黄真理也表示，美国和瑞士的相关评估标准都是根据各自国情制定的，所以我们也有必要在参考借鉴国外经验的基础上，制定适合我国国情的标准。"从定位方面看，可持续性评价应该是鼓励性而不是强制性的。"他说，在当前水电环保、移民的很多边界问题不清楚，和技术基础尚不充分的情况下，采取强制性措施可能适得其反。"通过搞这个评价，让水电企业认识到水电项目本身存在的差距。关键是要建立配套的激励性政策，调动企业、电站做好环保、移民等问题的积极性。让国内水电开发运行达到国际上的绿色水电或低影响水电的要求。这一政策不应该是增加门槛，而是真正促进水电的又好又快发展。"