李永安：“四个一”理念破解水电开发多重矛盾
2009/8/25 16:39:42 新闻来源：科学时报
| “四个一”理念破解水电开发多重矛盾 |
□李永安
水电开发一直面临着经济、环境、移民等多重矛盾和挑战，特别是最近几年生态环境和移民的压力持续增大，成为我国水电事业可持续发展的主要制约因素。
为顺应水电开发形势和趋势，在广泛吸取国内外经验和教训的基础上，为解决目前存在的多重矛盾，中国三峡总公司总结提出了“四个一”的水电开发理念，即“建好一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一批移民”。
建设一流工程 管好一流电站
多年来，三峡总公司采取的一系列创新的科技和管理措施经过长期积累，形成了三峡工程建设管理经验。
在三峡工程建设初期，三峡总公司建立了符合市场经济原则的一套工程建设管理体制，保障了三峡工程建设的顺利进行，还推动了我国水电建设管理体制的进一步创新。
在安全方面，三峡总公司建立了一系列质量管理和控制体系，使得三峡工程质量总体优良。尤其在第三阶段工程施工中，右岸大坝没有出现一条裂缝——一座没有裂缝的混凝土重力高坝，创造了世界奇迹。
在技术方面，三峡工程还是水电科技的集大成者。例如三峡大坝混凝土快速施工技术，是三峡工程集成创新的一个典型范例，是大坝混凝土浇筑的一场工艺革命。
我国是一个水资源匮乏的国家，同时又饱受洪水的侵害。三峡总公司建立的统一调度机构，可以有效利用梯级水库的调节特性，合理利用有限的水力资源。一方面全面发挥三峡工程的防洪作用；另一方面，通过精确调度、精益运行、精心维护，确保发电效益的最大化。三峡总公司还采取综合措施，使得航运效益不断扩大。
开发保护双赢 改善一片环境
2008年环境监测结果表明：三峡坝区生产废水、生活污水、生活垃圾等处理厂有效运作，施工区水气监测结果分别是良好、优良，噪声控制达标。
开发和保护一直是一对矛盾体，不过通过不懈的努力，三峡总公司还是取得了一系列的成效。2008年，三峡总公司被全国绿化委员会授予“全国绿化模范单位”称号。三峡工区完成和正在实施的绿地面积达288公顷，已建成的17个公园面积达177.35公顷。坝区面貌焕然一新。
多年来，三峡总公司把国家环保法规等严格贯彻于水电开发过程的各个阶段和每一个环节，还在工程建设初期制定了相应的生态与环境保护设计或规划，确保工程建设与环境保护同步。
在资源节约和生态环境保护方面，三峡总公司坚持做好“加减法”。比如向家坝水电站太平料场的半成品加工系统，采用了长距离皮带输送。此举虽然增加了资金投入，但减少了运输噪声对公路沿线居民的影响，同时减少占用耕地、林地约73公顷，减少尾气排放1500吨/年，大幅度减少了燃油消耗。
三峡总公司还投入大量资金建立了各个水电工程的生态与环境监测系统。如三峡工程生态与环境监测系统是目前国内唯一的跨地区、跨部门、跨学科、综合性的生态环境监测网络，在监测内容、范围和规模上均超过阿斯旺、伊泰普等国外大型水利水电工程。
三峡工程为了保护珍稀物种资源，建立了陆生、水生自然保护区。三峡总公司累计投入4000多万元，开展中华鲟人工繁殖研究，放流中华鲟600多万尾，并接管中华鲟研究所，加大投入科研力量。三峡总公司投资建设的金沙江珍稀特有鱼类增殖放流站，于2008年7月底也已全部建成。
借力水电工程 带动一方经济
1992年，三峡工程开工的前一年，三峡库区国民生产总值为361.83亿元。15年后的2007年，三峡库区实现国民生产总值3042.13亿元，年均增速达到11.6%（按可比价计算），高于全国同期增速0.4个百分点。这表明，三峡工程建设期间，是三峡库区经济发展的最快的时期。
在金沙江流域，至2008年，三峡总公司因溪洛渡、向家坝工程建设与四川、云南境内企业签订合同770个，合同金额约138亿元。在三峡库区，2009年，三峡总公司投入10亿元资本金，增资三峡担保公司，通过信用担保功能将资本金的效力放大，带动库区经济社会发展。
在建设三峡、开发长江的同时，中国三峡总公司不断同地方政府开展合作，做到互利互赢、共同发展。2007年，三峡总公司与湖北省人民政府签订协议，战略投资湖北省能源集团。该公司当年的发电量和净利润分别较上一年增长31.25%和770%；2008年，三峡总公司又与湖北省签订有色金属合作开发协议，发展壮大湖北省有色金属工业；今年，三峡总公司先后与云南省签订战略合作协议，投资10亿元参与开发云南丰富的褐煤资源，生产新型能源。
坚持以人为本 造福一批移民
百万移民为三峡工程建设作出了巨大的贡献。在工程建设中，三峡总公司除了自觉执行国家有关政策，积极开展移民安稳致富工作，还积极探索新的移民理念，将移民脱贫致富作为水电工程开发的重要目标，力求真正做到“先移民、后工程”。
目前，三峡总公司在三峡库区有2个国家级定点扶贫县、2个省级定点扶贫县，还将金沙江下游梯级电站坝库区6县列为扶贫对象。
在三峡工程建设过程中，三峡总公司每年都按计划及时足额拨付移民资金，并按时上缴各项基金70多亿元，用于支持三峡库区的产业发展、改善移民生产生活条件等。至2008年，三峡总公司共完成定点扶贫、对口支援和救灾援助资金1.27亿元。
近几年，三峡总公司还通过各种方式帮助三峡移民就业，安置移民劳务1.3万余人次，移民在坝区内务工超过7000人次，实现劳务收入3000万余元。
另外，2005年至2009年初，三峡总公司共拨付3000万余元，用于改善三峡坝区周边移民生产、生活条件，解决移民的经济困难，帮助移民脱贫致富。
（本文作者系国务院三峡建委会副主任、中国三峡总公司总经理）
《科学时报》 (2009-8-21 A2 国内)
