近年来，我国逐步发展成为世界水电大国和水电强国，不但水电装机、发电量世界第一，也是世界上水电在建规模最大、发展速度最快的国家。然而在快的同时，我们更应该注重水电发展的持续性，坚持经济环保两手都要抓，两手都要硬，才能解决我国的"心肺之患"和"雾霾顽疾"。

水电发展 成绩斐然

我国水电发展至今，已有100多年的历史。从我国民间学习、引进国外先进技术设备，开创了自建、自管、自用成功范例的石龙坝水电站;到我国第一座自行设计、自制设备、自行施工的新安江大型水电站;再到为我国实现"建坝育人"设想，为我国水电建设培养了人才，积累了经验的三门峡水电站，我国水电技术逐层飞跃，走向成熟，水电发展也更为审慎、科学。尤其在1961年全国电力工作会议上，电力建设的方针已经由"水主火辅"转变为"水火并举，因地制宜"。到了1973年，该方针进一步转变为"水火并举，在有水力资源的地区多搞水电"。

虽然受历史原因的影响，我国水电建设一度停止不前。但自改革开放后，水电建设脚步明显加快。从鲁布革水电站开始，我国水电建设开始制度创新，业主制、招投标制、监理制等引入水电开发。

随后，一批水电站由此脱颖而出，并称为"新五朵金花"的广蓄、岩滩、漫湾、隔河岩、水口成为改革开放后完全用市场机制开发建设初期的实践者和受益者。此后的几十年中，水电建设速度不仅大大加快，而且范围也开始扩大，越来越多的水电企业开始"走出去"，客观上推动了世界水电建设的进步。

在我国水工建筑领域走在世界前列的基础上，水电设备制造也在引进消化吸收的过程中完成了跨越。水电领域通过"技术转让、消化吸收、自主创新"，实现了向大型水电机电装备制造业的跨越。

明确方向 步伐提速

近年来，来自于国际社会的减排承诺和国内雾霾治理的紧迫要求，我国提出2015年和2020年非化石能源分别占一次能源消费比重11.4%和15%，2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~50%的目标，能源结构调整任务艰巨，节能减排压力巨大，同样，这也为水电等可再生能源的发展提供了良好契机。

为实现上述目标，国务院召开的新一届国家能源委员会的首次会议，明确了水电等可再生能源领域的重大发展项目。2013年我国水电建设投资达1246亿元，新增装机容量2993万千瓦，同比增长57.5%，成为历年来新增装机容量增长最多的一年。

根据中国电力企业联合会最新发布的统计数据显示，今年1~6月份全国基建新增水电1301万千瓦，随着6月底、7月初溪洛渡、向家坝2座电站相继投产，加之2013年我国水电实现2.8亿千瓦的装机容量，我国水电总装机容量已超过2.9亿千瓦，提前一年半完成能源发展"十二五"规划水电装机目标。

相对滞后 仍需努力

然而，相对于我国水电建设和装机取得的巨大成绩，2013年我国的水电核准开工规模却出现了大幅度下降。按照国家的规划，为实现我国对国际社会的减排承诺，"十三五"末的2020年我国水电的装机至少要达到3.5亿千瓦(不含抽水蓄能)。因此，根据水电工程建设周期至少4~8年的特点，我国"十二五"期间的开工规模，至少应达到1.2亿千瓦。

"水电开发涉及移民和环保，前期需要准备的工作太多，因此核准流程走得非常慢，所以水电的核准难仍然是制约我国水电发展的最主要矛盾。"中国水力发电工程学会副秘书长张博庭在接受《中国发电》记者采访时表示。

根据联合国调查显示：一个国家经济、社会文明程度与水电开发紧密相关，与水资源开发程度和水库蓄水能力成正比。世界人均库容580立方米，发达国家是3184立方米，发展中国家是500立方米以下，我国仅为520立方米。世界水电平均开发程度35%，发达国家是70%，欠发达国家地区的水电开发程度普遍较低。

国务院发展研究中心研究员王亦楠在今年3月22日举办的"水与能源"科普论坛上表示，水电是目前可再生能源中最经济和开发程度最高的能源。世界上发达国家的水电开发程度基本上都在80%，优先发展水电是发达国家走过的成功之路。而相比之下，我国水能资源才开发了34%，每年将其余一万多亿千瓦时的清洁水能付诸东流，白白放掉。

根据相关研究，若要确保我国实现2020年非化石能源占一次能源消费比重达15%的发展目标，其中8%以上要靠水电贡献。照此看来，我国水电发展依然要加快前进的步伐。

利用不足 难解消纳

根据数据显示，今年1~6月份，全国水电设备平均利用小时1430小时，比上年同期降低101小时，降幅比1-5月份扩大37小时;绝大部分省份水电设备平均利用小时同比下降，在水电装机容量超过500万千瓦的12个省份中，9个省份水电设备利用小时同比下降，其中青海、福建、贵州、浙江、甘肃下降幅度超过200小时，无独有偶。伴随着金沙江、澜沧江、怒江"三江"干流上水电工程的全面开工建设，云南省作为我国水电大省的地位越来越得到巩固。而就在去年汛期，云南省当日最大弃水容量竟达到700万千瓦，在汛期能够满负荷发电的情况下，相当于每天浪费约1.7亿千瓦时电。

作为我国水力资源最丰富的地区，利用小时数下降和弃水现象却屡见不鲜。这无疑是对我国资源和能源的严重浪费，追其根本，却在"灯火阑珊处"。

盲目开发。各发电企业赶乘国家大力支持可再生能源发展的政策春风，却'重发、轻供、不管用'，仅根据风能和太阳能资源条件，盲目制定大规模新能源发电开发计划，动辄几十甚至上百万千瓦。

送出通道受限。四川省"十二五"能源规划中的新能源规模较小，500千伏送电通道基本为水电服务，并无太多空间接纳新能源。尤其是攀西地区，500千伏攀西通道外送水电能力已然不足，由于新能源也集中，丰水期送出受限问题最为突出，预计2015年仅攀西地区就将增加约14亿千瓦时弃水电量。

"电网建设不足，外送通道和能力都有限，影响汛期的发电量。同时水电核准难，让电网企业难下决心加速电网的建设。一旦核准了之后，建设又很难跟上。再加上目前火电仍是我国的主力电源，所以弃水和利用小时数不足现象会频发。"张博庭如是说。

经济环保 统筹考虑

今年4月，国家能源局专门在京召开水电工程建设质量管理座谈会，会议强调要充分认识加强水电工程质量管理的重要性，切实履行好各自管理职责，严格贯彻执行国家对水电质量管理的要求，着力解决质量管理中突出的矛盾和问题，强化水电工程质量监督制度的有效实施。同时，各水电开发项目业主单位要切实加强和规范现场参建各方的质量管理。

"加强规划和电网的建设，克服水电的核准难，使电网建设可规划，有可靠的依据。降低过剩产能，给清洁的、可再生水电让出市场空间。同时加强科普宣传，正确认识水电，理清移民环保问题的本质，加快核准速度。在资源逐渐减少的情况下，处理好央企之间的市场竞争矛盾，避免与地方政府的矛盾。让我国可再生的清洁能源不再继续浪费掉。"对我国未来水电的开发，张博庭这样说。

由"水电核准难"不难看出，国家对于水电的发展也保持更加清醒和冷静的态度，未来的水电发展将更加注重发展的质量和持续性。

因此，对于水力资源丰富的地区，应优先着重统筹考虑水电开发、电网接纳条件等因素，科学制定新能源发电发展规划，引导发电企业合理制定新能源发电项目，为新能源发电顺利接入和消纳奠定坚实基础。

水电无疑是目前技术最成熟、最具市场竞争力且可以大规模开发的优势清洁可再生能源。不管是高层还是社会，对清洁能源的期待值与日俱增，所以我们在总结我国水电技术优势和发展势头良好经验的同时，也要更加统筹考虑，注重持续发展。把水电妖魔化的误导从人们心中抹去，着力解决水电在环保、移民上的问题。只有这样，才能让水电在我国注重环保的发展态势下，担负起电力平衡的重任，才能在我国实现能源结构调整、节能减排目标和经济社会的可持续发展的道路上堪当大任。