中国工程院院士、华能澜沧江水电有限公司高级顾问马洪琪近日在"第十六届中国科协年会云南省党政领导与院士专家座谈会"上提出，目前的水电上网电价形成机制不能反映出能源输出大省的合理经济诉求，西电东送不能"穷帮富"，建议进一步研究和完善。

现状 内需不足总体滞销

建议 外送多元扩大市场

云南省水力资源丰富，技术可开发量1.02亿千瓦，位居全国第三。目前云南省电源结构以水电和火电为主，分别占总装机容量的75%和23%;这75%的水电装机中，无调节能力的占到了43%。根据规划，云南省2020年装机容量将达11536千瓦，电力产业已基本成为云南省的能源支柱产业。在该省未来电源结构中，水电所占比重的高额势头将继续保持。

与此同时，云南省内的电力消费与电源建设不匹配问题严重。马洪琪列举数字表明，近五年云南电力消费总量不到全省电源装机容量的一半，其中2013年仅占40%。

外送市场方面，根据国家西部大开发的重要项目"西电东送"规划，全国送电格局分为北、中、南三路，其中南线由云南、贵州、广西等省(区)向华南输电。

马洪琪认为，云南工业基础薄弱，经济发展相对落后，2013年全省GDP在全国排名24位，因此仅依靠省内消费，云南电力资源优势在相当长时间内难以转化为经济优势，造成云南电力的窝电滞销。他建议云南省继续坚持"西电东送"的国家战略，扩大外送规模和市场，依据电力市场化改革进程争取更多送电。"光是广东，广西吃不下，要向华东、华南、华中输送，才能形成送收各方共赢的局面。"

现状 水电价低大量弃水

建议 考虑成本完善电价

据媒体报道，西部地区尤其是云南去年因为水电上网电价过低而出现了大量的弃水，其中2013年云南当地弃水至少高达100亿千瓦时。"因为水电电价太低，这使得云南吃了大亏。"据了解，过去一年云南地方政府与南方电网就水电上网电价展开激烈博弈。"电网具有公益性质，应该适度超前与电源建设协调发展。"马洪琪说。

今年年初，国家发改委发出通知，对于今后新投产水电站，跨省跨区域交易价格由供需双方参照受电地区省级电网企业平均购电价格扣减输电价格协商确定;省内消纳电量上网电价实行标杆电价制度，标杆电价以省级电网企业平均购电价格为基础，统筹考虑电力市场情况和水电开发成本制定。水电比重较大的省份可在水电标杆上网电价基础上实行丰枯分时电价或者分类标杆电价。同时，要建立水电价格动态调整机制，逐步统一流域梯级水电站上网电价。

马洪琪认为，这是电价市场化的第一步，具有积极意义。"但是，按照受电市场平均购电价格倒推水电上网电价，无从体现水电建设中征地、环保、移民及地方基础设施建设等具有社会公益性质的建设增加的成本。"

他认为，云南山多地少、经济落后、征地困难，目前的电价不能反映出能源输出大省的合理的利益诉求。"西部对东部进行支援，但是不能穷帮富。"他建议进一步研究、完善水电电价形成机制，以充分发挥水电在能源结构调整中的重要作用。