"水火不同价" 四成小水电关停
2014/5/14 11:25:32 新闻来源：第一财经日报
[ 中国目前小水电上网电价每千瓦时仅为0.313元，而核电力0.43元，风电大体为0.55元，小水电上网电价低于同类可再生能源，制约了小水电的发展]
近日一场暴雨奇袭中国南方，百万人受灾。但对于当地的小水电投资者来说，这真是一场"及时雨"。
"去年在五一前后广东就下大雨了。"5月12日，广东阳山粤能电力有限公司(下称"粤能")负责人卢章合告诉《第一财经日报》记者，由于今年四五月，广东的降雨量比以往少了很多，该公司发电量在这段时间少了大概30%。
粤能是广东一家小水电站公司，在偏远的广东北部山区清远市阳山县拥有3个小水电站，总电机组容量近6万千瓦。
但这短暂的利好也仅局限于广东等少数地区。在云南、广西、湖南诸省区，受制于气候、资金和电价等问题，更多的小水电站正面临停运的窘境。
电价太低，回本难
中国的小水电在现阶段是指由地方、集体或个人集资兴办与经营管理的，装机容量2.5万千瓦及以下的水电站和配套的地方供电电网。
"云南、广西、湖南这些地方的小水电站经营比较困难。"卢章合对《第一财经日报》说。
这几个省份曾是小水电站投资者们蜂拥而至的地方。
2002年，恰逢全国性电荒，国务院称"十五"期间在全国建设400个水电农村电气化县。水利资源丰富的西南地区，就此掀起小水电投资热潮。
为鼓励小水电的发展，政府制定了一系列的优惠政策。值得关注的是在税负政策上，在1994年初实行新税制之前，小水电仅缴纳电站收入的5%为产品营业税，1994年起改为6%的增值税，远远优惠于大水电站缴纳的17%的增值税。
几年前，粤能也来到了云南，和其他企业一样，在这儿开发起小水电站。但几年后发现，经济效益并没有预想中那么好，甚至非常糟糕。
上网电价低、企业难回本是导致小水电关停的主要原因。
卢章合向本报分析，广东小水电的上网电价目前是0.438元，比过去两年多出了一分钱。粤能在阳山的小水电站一年的上网电量大概是3.5亿千瓦，多一分钱的上网电价，相当于公司一年的利润多出了350万元。他认为这是广东支持小水电的做法。
以清远为例，几年前小水电的平均上网电价不到0.4元。尽管这个电价在全国已名列前茅，但由于小水电"靠天吃饭"，不下雨就不能发电，所以一些没有调节能力的小水电投资者都盼下雨。一旦雨量不足，这些电站只能停止运行。
阳山另一位小水电投资者此前在接受本报记者采访时说："这个价格(0.4元)从2001年到现在一直没变，但物价和人力成本则在不断攀升。"他表示，如果小水电的上网电价不能提高，他们至少再需要多花三四年才能收回成本。
该投资者每年至少要为他的6个工人付出14万元的工资，此外100多万元的银行贷款利息差不多有12万元，这两部分开销几乎用掉他一年的全部发电收入。再加上机组折旧费、地方税收、水资源费、价格调整资金以及强制性社会保险等，他血本无归。
这位投资者还说，在过去几年，清远这样的地方居然有一些小水电站投资者破产。
相比广东，其他省区的小水电上网电价更低廉。
卢章合此前向本报记者表示，像云南、湖南、广西、四川等省区的小水电上网电价比广东低了很多，其中云南仅有广东一半多一点。
卢章合说，如此低廉的上网电价，小水电站要想在当地获利，只能尽量在成本上进行削减和控制。
据《经济日报》报道，水利部数据显示，截至2012年底，全国已建成小水电站49387座，总装机容量达到6347万千瓦，约占可开发容量的48.6%;而小水电站实际发电总量仅3737万千瓦，不足装机总容量的60%，有近四成小水电站处于停止或半停止运行状态。
水火不同价是"病根"
追溯更深层次的原因，是小水电的上网电价没有实现"同网同价"。
2010年，中国水电[0.00% 资金 研报]平均上网电价要比火电上网电价低0.1至0.2元/千瓦时。包括粤能在内的100多家当地小水电企业向广东省相关部门写了诉求信，要求与火电一样"同网同价"。
近年来，为舒缓上下游价格压力，多个省份在2008年、2009年、2011年先后3次上调了上网电价，但依旧较低。水利部农村电气化研究所所长程夏蕾在2013年接受《人民日报》采访时说，中国目前小水电上网电价每千瓦时仅为0.313元，而核电力0.43元，风电大体为0.55元，小水电上网电价低于同类可再生能源，制约了小水电的发展。
小水电上网电价低的状况形成有其历史原因。业内人士分析，一是小水电本身存在季节性问题，大电网常常并不乐意接纳小水电;二是人们习惯性地认为水电成本比较低。这在一定程度上阻碍了小水电实现同网同价，从而制约了小水电自身的发展。
中国农业银行[0.00% 资金 研报]湖南永州分行一位员工5月4日在《经济日报》发表题为《让"旧"水电站焕发新生力》的文章称，他前不久深入湖南南部多个县区进行调查，发现由于前些年小水电无序发展、竞争，导致这些县区100多座小水电站出现经营亏损。其中90多座因资金缺乏、落后设备得不到更新、水电上网电价与发电综合成本差距大、源头给水不足等原因，导致亏损而被迫关停。
上述人士说，这些小水电站被迫关停的后果是，多家银行投入的信贷资金大多变成不良贷款。他表示，现有水电站如果得不到政府以及银行等各方的支持，会浪费巨大的水利资源。
出路何方
程夏蕾建议有关部门要加快推进农村水电立法，将小水电管理纳入法制化轨道。深入研究农村水电在生态、环保、惠农和信贷支持等方面的政策，特别是加强上网和电价政策研究，逐步解决农村水电上网难、电价低问题。
程夏蕾表示，小水电替代化石能源，减排效果明显。她说，2012年全国小水电发电量2173亿千瓦时，超过2个三峡水电站的发电量，替代燃煤发电，相当于节约了7040万吨标准煤，减少二氧化碳排放1.8亿吨。
据程夏蕾介绍，目前，中国小水电的开发率只有51%，与发达国家水能资源平均70%~80%的开发率相比，潜力还很大。但受过去开发理念和条件限制，早期建设的部分电站存在河段减水脱流问题，影响河流生态和下游生产生活用水。
公开资料显示，2003年以来，水利部在全国范围内积极推进"小水电代燃料"项目。水利部称，水电作为清洁能源，可以替代农村地区传统烧柴、烧煤的供暖方式，减少对森林植被的破坏，并推动农村地区的现代化建设。
但据《第一财经日报》记者了解，过去多年，不少小水电项目在未充分考虑下游生产、生活和生态环境用水需求的情况下，过度开发利用水能资源，造成河道断流、脱水，影响河流生态环境时有发生。比如，由长江上游小水电"圈地开发"、怒江水电开发引发生态破坏等事件，小水电的开发也因此遭到质疑。
对此，程夏蕾称，水利部发布相关文件，明确规定农村水电开发建设应满足下游生态用水要求，近年来全国清查整改5200多座违规水电站。
据其介绍，根据最新全国农村水能资源调查评价成果，中国小水电技术可开发量为1.28亿千瓦，资源分布在30个省(市、自治区)的1715个县，主要集中在西部边远山区、少数民族地区和革命老区。其中西部地区小水电资源最为丰富，可开发量占全国的62.1%。
2011年4月，由国家发改委、环保部、水利部、国土资源部四部委组成的小水电调研组到四川调研，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山为调研组成员之一。"四川小水电存在管理方面的问题。" 史立山在调研组总结会议上如是说。
史立山当时表示，随着气候变化、环境问题突出以及提高当地百姓生活水平的需要，如何开发小水电资源已经到了"重新思考其定位的时候了"。
"说得简单做起来难。"史立山说，"能源、国土、水利、环保四个部门大家应该一起来解决这个问题，共同来制定一个要求。"
近日一场暴雨奇袭中国南方，百万人受灾。但对于当地的小水电投资者来说，这真是一场"及时雨"。
"去年在五一前后广东就下大雨了。"5月12日，广东阳山粤能电力有限公司(下称"粤能")负责人卢章合告诉《第一财经日报》记者，由于今年四五月，广东的降雨量比以往少了很多，该公司发电量在这段时间少了大概30%。
粤能是广东一家小水电站公司，在偏远的广东北部山区清远市阳山县拥有3个小水电站，总电机组容量近6万千瓦。
但这短暂的利好也仅局限于广东等少数地区。在云南、广西、湖南诸省区，受制于气候、资金和电价等问题，更多的小水电站正面临停运的窘境。
电价太低，回本难
中国的小水电在现阶段是指由地方、集体或个人集资兴办与经营管理的，装机容量2.5万千瓦及以下的水电站和配套的地方供电电网。
"云南、广西、湖南这些地方的小水电站经营比较困难。"卢章合对《第一财经日报》说。
这几个省份曾是小水电站投资者们蜂拥而至的地方。
2002年，恰逢全国性电荒，国务院称"十五"期间在全国建设400个水电农村电气化县。水利资源丰富的西南地区，就此掀起小水电投资热潮。
为鼓励小水电的发展，政府制定了一系列的优惠政策。值得关注的是在税负政策上，在1994年初实行新税制之前，小水电仅缴纳电站收入的5%为产品营业税，1994年起改为6%的增值税，远远优惠于大水电站缴纳的17%的增值税。
几年前，粤能也来到了云南，和其他企业一样，在这儿开发起小水电站。但几年后发现，经济效益并没有预想中那么好，甚至非常糟糕。
上网电价低、企业难回本是导致小水电关停的主要原因。
卢章合向本报分析，广东小水电的上网电价目前是0.438元，比过去两年多出了一分钱。粤能在阳山的小水电站一年的上网电量大概是3.5亿千瓦，多一分钱的上网电价，相当于公司一年的利润多出了350万元。他认为这是广东支持小水电的做法。
以清远为例，几年前小水电的平均上网电价不到0.4元。尽管这个电价在全国已名列前茅，但由于小水电"靠天吃饭"，不下雨就不能发电，所以一些没有调节能力的小水电投资者都盼下雨。一旦雨量不足，这些电站只能停止运行。
阳山另一位小水电投资者此前在接受本报记者采访时说："这个价格(0.4元)从2001年到现在一直没变，但物价和人力成本则在不断攀升。"他表示，如果小水电的上网电价不能提高，他们至少再需要多花三四年才能收回成本。
该投资者每年至少要为他的6个工人付出14万元的工资，此外100多万元的银行贷款利息差不多有12万元，这两部分开销几乎用掉他一年的全部发电收入。再加上机组折旧费、地方税收、水资源费、价格调整资金以及强制性社会保险等，他血本无归。
这位投资者还说，在过去几年，清远这样的地方居然有一些小水电站投资者破产。
相比广东，其他省区的小水电上网电价更低廉。
卢章合此前向本报记者表示，像云南、湖南、广西、四川等省区的小水电上网电价比广东低了很多，其中云南仅有广东一半多一点。
卢章合说，如此低廉的上网电价，小水电站要想在当地获利，只能尽量在成本上进行削减和控制。
据《经济日报》报道，水利部数据显示，截至2012年底，全国已建成小水电站49387座，总装机容量达到6347万千瓦，约占可开发容量的48.6%;而小水电站实际发电总量仅3737万千瓦，不足装机总容量的60%，有近四成小水电站处于停止或半停止运行状态。
水火不同价是"病根"
追溯更深层次的原因，是小水电的上网电价没有实现"同网同价"。
2010年，中国水电[0.00% 资金 研报]平均上网电价要比火电上网电价低0.1至0.2元/千瓦时。包括粤能在内的100多家当地小水电企业向广东省相关部门写了诉求信，要求与火电一样"同网同价"。
近年来，为舒缓上下游价格压力，多个省份在2008年、2009年、2011年先后3次上调了上网电价，但依旧较低。水利部农村电气化研究所所长程夏蕾在2013年接受《人民日报》采访时说，中国目前小水电上网电价每千瓦时仅为0.313元，而核电力0.43元，风电大体为0.55元，小水电上网电价低于同类可再生能源，制约了小水电的发展。
小水电上网电价低的状况形成有其历史原因。业内人士分析，一是小水电本身存在季节性问题，大电网常常并不乐意接纳小水电;二是人们习惯性地认为水电成本比较低。这在一定程度上阻碍了小水电实现同网同价，从而制约了小水电自身的发展。
中国农业银行[0.00% 资金 研报]湖南永州分行一位员工5月4日在《经济日报》发表题为《让"旧"水电站焕发新生力》的文章称，他前不久深入湖南南部多个县区进行调查，发现由于前些年小水电无序发展、竞争，导致这些县区100多座小水电站出现经营亏损。其中90多座因资金缺乏、落后设备得不到更新、水电上网电价与发电综合成本差距大、源头给水不足等原因，导致亏损而被迫关停。
上述人士说，这些小水电站被迫关停的后果是，多家银行投入的信贷资金大多变成不良贷款。他表示，现有水电站如果得不到政府以及银行等各方的支持，会浪费巨大的水利资源。
出路何方
程夏蕾建议有关部门要加快推进农村水电立法，将小水电管理纳入法制化轨道。深入研究农村水电在生态、环保、惠农和信贷支持等方面的政策，特别是加强上网和电价政策研究，逐步解决农村水电上网难、电价低问题。
程夏蕾表示，小水电替代化石能源，减排效果明显。她说，2012年全国小水电发电量2173亿千瓦时，超过2个三峡水电站的发电量，替代燃煤发电，相当于节约了7040万吨标准煤，减少二氧化碳排放1.8亿吨。
据程夏蕾介绍，目前，中国小水电的开发率只有51%，与发达国家水能资源平均70%~80%的开发率相比，潜力还很大。但受过去开发理念和条件限制，早期建设的部分电站存在河段减水脱流问题，影响河流生态和下游生产生活用水。
公开资料显示，2003年以来，水利部在全国范围内积极推进"小水电代燃料"项目。水利部称，水电作为清洁能源，可以替代农村地区传统烧柴、烧煤的供暖方式，减少对森林植被的破坏，并推动农村地区的现代化建设。
但据《第一财经日报》记者了解，过去多年，不少小水电项目在未充分考虑下游生产、生活和生态环境用水需求的情况下，过度开发利用水能资源，造成河道断流、脱水，影响河流生态环境时有发生。比如，由长江上游小水电"圈地开发"、怒江水电开发引发生态破坏等事件，小水电的开发也因此遭到质疑。
对此，程夏蕾称，水利部发布相关文件，明确规定农村水电开发建设应满足下游生态用水要求，近年来全国清查整改5200多座违规水电站。
据其介绍，根据最新全国农村水能资源调查评价成果，中国小水电技术可开发量为1.28亿千瓦，资源分布在30个省(市、自治区)的1715个县，主要集中在西部边远山区、少数民族地区和革命老区。其中西部地区小水电资源最为丰富，可开发量占全国的62.1%。
2011年4月，由国家发改委、环保部、水利部、国土资源部四部委组成的小水电调研组到四川调研，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山为调研组成员之一。"四川小水电存在管理方面的问题。" 史立山在调研组总结会议上如是说。
史立山当时表示，随着气候变化、环境问题突出以及提高当地百姓生活水平的需要，如何开发小水电资源已经到了"重新思考其定位的时候了"。
"说得简单做起来难。"史立山说，"能源、国土、水利、环保四个部门大家应该一起来解决这个问题，共同来制定一个要求。"
