水电开发与移民和谐共赢的华电道路

　　——华电创新开展水电移民工作系列报道（上）

中国电力报、中国电力新闻网 记者 颜新华 王玮

　　编者按：面对艰巨复杂的水电移民工作，华电集团认真贯彻国家水电移民方针政策，不断创新思路、措施和方法，在流域移民安置规划、先移民后建设、统规代建、长效补偿、紧紧依靠地方政府、业主深度参与、藏区移民安置等方面积累了丰富经验，走出了一条有华电特色的造福于民、科学发展的移民工作新路径，实现了水电开发与流域经济社会的和谐共赢。为此，本网特推出"华电创新开展水电移民工作系列报道"，敬请垂注。

　　穷家难舍，故土难离，这是千百年来中国人最朴素的情结。也正是这种恋家思乡的情愫，让移民工作成为制约水电开发的一大难题。

　　水电界有句话，叫水电开发难点在移民，关键在移民，成败也在移民。如何做好移民工作考验着每一个水电人的智慧。

　　"华电一贯将移民工作作为水电开发的重中之重，一个总的思路就是让移民要'搬得出、稳得住、能发展'，在这个思路引导下不断探索和创新移民安置举措，使水电建设与移民利益更好地结合，推动地方经济社会的协调发展。"中国华电集团总经理程念高告诉本报记者。

　　对于水电装机容量已经突破2000万千瓦的华电集团而言，十余年来的艰苦探索与创新，到现在已经在水电移民工作上形成了一整套科学有效的发展思路、工作机制，取得了一系列管理创新成果，在一步步的探索中走出了一条有华电特色的造福于民、科学发展的移民工作新路径，实现了水电开发与流域经济社会的和谐共赢。

　　始终把移民工作放在首位

　　按通常理解，把一项工作放在"首位"有两层意思：一是最重要的位置；二是必须首先完成的任务。　　  华电集团把移民工作始终放在水电开发的首位，则包含了这两层意思。

　　华电水电与新能源产业部主任金泽华告诉记者，在水电开发中，普遍存在两种错误的思想：重工程轻移民、先工程后移民。也正是这两种理念，导致移民工作成为制约我国水电开发进度的重要羁绊。

　　应该以一种什么样的思想来统揽移民工作？"华电的方针就是一句话：把移民工作始终放在水电开发的首位，这个首位，就是既是最重要的工作，也是必须首先开展的工作。在这个思想的指导下，我们积极响应'先移民后建设'的水电开发新方针，并于2008年底在国家发展改革委的支持下，率先在四川省木里河卡基娃、立洲水电站进行试点。"金泽华说。

　　对于"先移民后建设"理念的内涵，华电的定义是：正确处理水电开发主体工程建设与移民搬迁安置的关系，在优先安排好移民安置工作的基础上，主体工程再开工建设，真正把帮助移民脱贫致富、促进地方经济发展作为水电开发的重要目标。

　　理念很简单，但付诸实践却是千难万难。面对这一崭新的课题，华电集团在四川省相关部门的组织领导下探索编制了"先移民后建设"试点实施方案，并经四川省发展改革委核准，为电站在项目核准前合法开展移民搬迁安置工作提供了政策　  支撑。项目业主一是可以办理先行用地和临时用地手续，解决了施工筹建及准备工程土地、林地提前合法占用的问题；二是核定了前期移民安置工作投资，为先期开展移民工作提供了资金保障。这一举措极大的加快了电站前期移民搬迁。至2010年6月，在不到10个月的时间，完成电站枢纽工程建设区及围堰水位以下移民的搬迁安置，并同时启动了库区移民搬迁和相关专项设施复建工作，2010年7月 "先移民后建设"试点顺利通过验收，有效推动了电站顺利建设，取得了良好的经济社会效益。

　　华电在木里河卡基娃、立洲水电站试行"先移民后建设"取得成功后，四川省总结其成功经验，印发了《关于在全省大中型水利水电工程试行先移民后建设有关问题的通知》，并在全省推广。国家发展改革委非常重视此项试点工作，在此基础上，经过全面综合研究，于2012年发布了《关于做好水电工程先移民后建设有关工作的通知》，成为我国水电开发中的一个里程碑。

　　在国家发展改革委已经明确了"先移民后建设"方针后，华电集团开拓思路，以水电开发的各个阶段为节点认真贯彻落实这一方针。 

　　华电金沙江上游水电开发公司副总经理蒋晓明告诉记者，早在流域规划及项目前期阶段，华电就着手移民政策研究，超前编制流域移民安置总体规划，谋划促进移民脱贫致富和地方经济发展的良策。

　　在移民安置规划设计阶段，认真查清建设征地实物指标，科学制定移民安置规划方案，广泛征求移民意见，在专题报告上报主管部门审查前，集团还组织了内部咨询，在此基础上编制形成科学合理、切实可行的移民安置规划报告，保障移民生计和长远发展。

　　"在移民安置实施阶段，我们会精心制定实施计划，根据移民安置进度合理确定工程建设进度，优先保证移民资金，积极配合地方政府研究解决移民工作中遇到的问题，真正做到急移民所急，想移民所想。"蒋晓明说。

　　深度参与移民工作全过程

　　长久以来，移民工作被视为政府部门的事，企业只需要做好项目开发即可。但在实施过程中，企业如果不深度参与移民工作，进度难以得到保障，而且项目建成后，一些矛盾还会集中到业主身上来。

　　为更好地保障移民的利益和长远发展，也为了顺利推进水电工程建设，华电集团提出的思路是 "视移民工作为己任，深度参与移民工作全过程"。

　　毫无疑问，水电移民工作的主体和领导者是政府。深度参与水电移民工作，华电的第一步是紧紧依靠政府，构建政企和谐移民工作平台。

　　金泽华告诉记者，华电打造的政企移民工作平台是分多个层面的。在国家层面，华电高位推动，与国家能源主管部门建立了良好的沟通机制，成立流域水电开发协调领导小组，推进水电开发工作；在省级层面，集团领导与相关省市领导建立定期沟通协商制度，会商移民安置工作目标任务，促成省级政府将移民安置任务纳入年度目标考核；区域水电开发企业负责人则与当地政府及省移民局定期召开移民安置现场办公会，促使地方政府采取非常规措施推动搬迁安置工作。

　　与政府的紧密互动和深度合作，不仅让华电充分把握了移民工作的思路动向　  和进度，也为企业自身出台有针对性的移民举措指明了方向。

　　在移民工作实施过程中，华电的一大亮点是让"宣传深度参与移民"。

　　在集团层面，华电组织编写了移民政策法规汇编、工作手册等，努力提高公司系统的移民工作能力，为深入参与移民工作奠定了理论基础。各项目公司在移民工作的不同阶段，主动配合地方政府，加大移民政策的宣传力度，除利用宣传手册、报纸、标语、宣传车等方式高密度宣传外，各电站还针对自身特点，积极研究其他有效宣传手段。金上公司利用藏文宣传，减少宣传阻力；金中公司制作连环画宣传册发放给移民；鲁地拉公司利用手机报、专题电视片，第一时间将政策宣传到位。业主的主动配合和全方位参与，使群众了解并掌握了移民政策、搬迁安置规划、具体操作等内容，奠定了移民搬迁安置工作的群众基础。

　　在移民搬迁安置过程中，华电依然做到不缺位。华电各项目公司从实物指标调查、安置点确定、规划报告编制、移民搬迁安置、生产生活发展、后期扶持、遗留问题处理等方面，全程参与移民安置工作，这其中亦涌现出不少创新案例。

　　以金沙江中游水电开发公司为例，该公司探索积累了"三位一体"工作法，即：地方政府、项目业主、主设单位全程开展实物指标调查；"三现场"，即：项目业主参加现场签字确认、现场分解公示、现场调解纠纷，夯实了实物指标调查基础，在实施阶段不再复核实物指标；"三确认"，即：项目业主同时取得县政府、市（州）政府、省移民主管部门对移民实物指标调查确认意见，为编制移民安置规划创造有利条件；"三满意"，即：项目业主组织编制的移民安置规划做到了移民群众、地方政府和专业项目主管部门三方均满意。

　　以人为本、关注民生、心系移民，既是华电集团在水电建设中一以贯之的基本思想，也是其贯彻落实党的群众路线的集中体现。在这个基本思想的指导下，华电在长期实践中确定了先移民后建设、构建政企移民平台、深度参与移民全过程等一系列移民工作理念，并在此基础上衍生了一系列创新举措，有力推动着华电水电事业又好又快地发展，也成为以水电开发造福一方百姓、服务一方发展的行业典范。