用气势磅礴来形容2013年中国水电的建设与发展一点也不为过。这一年，我国水电发展最大的特点是水电装机高速增长，据统计，全年水电新增装机近3000万千瓦，总装机超过2.8亿千瓦。这是我国有史以来装机容量增长最快的年度。

尤为引人瞩目的是：世界第三大、中国第二大水电站溪洛渡水电站首台机组于7月15日投产之后，半年内该电站投产机组达到12台，年投产装机容量达924万千瓦，刷新了由我国三峡电站创造的单座水电站年投产装机500万千瓦的世界纪录。此外，具有世界最高拱坝的锦屏一级水电站蓄水发电、大坝封顶，首创了世界水坝高度超过300米的新成绩。

根据国家"十二五"规划要求，为实现减排承诺，2020年，我国水电装机容量至少要达到4.2亿千瓦。依据水电工程建设周期4至8年的基本规律，我国"十二五"期间的开工规模应达到1.2亿千瓦。但截至目前，常规水电核准开工规模仅为2684万千瓦，不足规划目标的四分之一。而且，在2013年水电核准数量达到历史低点，

全年核准开工482万千瓦，预计今后水电核准开工将会有较大的提升空间。

过去一年，我国水电在收获"十五"期间快速发展带来的巨大红利的同时，也出现了新的风险。2013年5月，国家出台了"以电力消纳地平均上网电价核定水电上网电价"的新机制。当时，社会舆论普遍都以为水电的电价偏低，因而此规定的出台被认为是水电发展的重大利好。但实际上，真正上网电价偏低的，往往是过去建设的老水电，而现实中由于移民、环保成本的快速上升，新建的水电站的电价，早已超过一般的火电。据有关部门测算，2013年我国新建电站的平均预算成本已超过每千瓦1.5万元。对此，每一个具体的水电开发企业都不会误读这一政策。因此，由于企业水电开发积极性的下降，2013年我国水电的核准开工量再创"十二五"以来的新低，到11月底仅为482万千瓦。

有关能源专家预计，如果这种水电发展减速、甚至"刹车"的局面不能尽快改变，不仅我国对国际社会的减排承诺将要落空，且雾霾治理的实效也将受到冲击。

因此，如何调动企业开发水电的积极性，是2014年水电发展最重要的课题之一。

虽然水电的上网电价被政策限定，但是水电的低成本优势依然存在。众所周知，水电的成本主要来自建设投资的折旧。目前，我们核算水电电价时固定资产折旧年限不超过30年。而在现实中，多数水电站的实际运行年限大都可超过百年。

也正因如此，目前的水电开发企业，才会一方面不愿意去开发手中的项目，但同时却绝不肯把项目转给它人。所以，要解决新建水电定价过低的矛盾，最好是把水电的长期价值体现出来。例如，若能把水电的折旧年限提高一倍，那么水电的上网电价也能下降近一倍。

还有一个值得关注的问题是，目前，降低水电开发对水生生态 (特别是鱼类)的影响，通过水电开发促进河流生态的保护，一直是我国水电开发工作中的重中之重。为了弥补水电大坝阻断河流对洄游性鱼类的不利影响，近年来，随着我国水电开发的深入，长江干支流的几乎所有的主要流域，都已建成各种各样的珍稀鱼类增殖放流站。长江鱼类资源的保护，正得益 于我国的水电开发。一些已经濒临绝迹的珍稀鱼类，由于人工养殖的成功已经重现在长江水域中。由于水电站采取了生态调度和亲本鱼放流等措施，长江"四大家鱼"的鱼卵汛也已经恢复。然而由于构成我国长江上游鱼类资源枯竭的过度捕捞和水污染等最主要问题，目前并没有得到解决，所以，我国长江上游诸河流当前的鱼类生存状况仍然不容乐观。

在新的一年里，科学分析成本构成，合理变革水电电价的核定方式，是解决当前水电开发领域问题的重要环节，值得业内为之戮力同心，而由于梯级水电站的开发有利于河流生态修复，也应该得到进一步深入探索。

(作者系中国水力发电工程学会副秘书长)