点击打开: 2014年能源工作会议召开 能源局部署十大任务
能源工作会议结束近一周，我们试图从鸡蛋中挑骨头，从细节中探寻一些新的变化和机会，和大家分享。
国家能源局2013年两会后组建，2014年的能源工作会议总结过去一年的工作，主要是4个方面的成绩：
一是以大气污染防治为抓手，能源结构调整步伐加快。参与拟订并贯彻国务院《大气污染防治行动计划》，制订能源行业大气污染防治工作方案，明确增供外来电力、保障天然气供应等5方面能源保障措施。国家能源局成立大气污染防治办公室，全面协调落实大气污染防治能源保障工作。稳步压减煤炭消费，加快发展清洁能源和可再生能源，预计2013年非化石能源发电装机占电力总装机比重达30.6%，较上年提高4个百分点。推动能源产业转型升级，全年关停小火电机组447万千瓦，淘汰落后煤矿1874处、产能约2亿吨。现代化、规模化、集约化大型能源基地贡献率明显提升。
二是能源国际合作取得重大进展。在油气领域签署一系列油气增供协议和备忘录。核电"走出去"取得新突破。煤炭、电力领域国际贸易持续增长。正式加入国际可再生能源署，与有关国家签署可再生能源领域合作谅解备忘录或框架协议，新能源和可再生能源领域国际合作日益深化。
三是以改革创新为动力，能源发展的活力进一步增强。积极稳妥推动能源体制机制改革，研究并推进电力、油气、煤炭领域改革，加大能源领域向民间资本开放力度。大力推进能源科技创新，持续实施国家科技重大专项，核电、页岩气、电力、天然气长输管道和LNG、洁净煤技术等能源技术装备国产化产业化取得新突破。
四是顺利完成国家能源局重组，能源管理体制机制进一步健全。取消和下放行政审批事项21项，部署启动了12项能源专项监管，拟订了石油天然气、页岩气、煤层气、海洋油气、核电、新能源和可再生能源、煤炭、煤电、能源科技、能源国际合作等10个配套专项发展战略以及大型煤炭、煤电、油气、新能源和可再生能源基地等发展规划及配套能源大通道规划。
过去工作的亮点在于重组能源局，下放审批权，启动12项专项监管，拟定了10个专项发展战略。但是其中70%没有见诸公开资料。核电走出去，并不如表面那般成功。几个协议项目，距离实施尚远，进入实际的中国公司只是"小跟班"角色，学习大过投资。
无论如何，辉煌或是小陈，2013都已过去，看看2014年的10大任务。
一是转变能源消费方式，控制能源消费总量过快增长。以提高能源效率为主线，保障合理用能，鼓励节约用能，控制过度用能，限制粗放用能。推行"一挂双控"措施，将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束，对其他产业按平均先进能效标准实行能耗强度约束。推行区域差别化能源政策，实施控制能源消费总量工作方案，切实控制能源消费过快增长。
评：控制能源消费总量工作方案"十二五"期间不具有约束性，高耗能产业和过剩产业强约束给能源局提供了政策工具。但关键的是提高能源效率，而不是以为压缩消费总量。要知道，总量压缩，经济跟着向下。这不是某一个部门可以主导的。
二是认真落实大气污染防治措施，促进能源结构优化。落实大气污染防治行动计划年度重点任务，制订出台重点省区市能源保障方案，抓好重大项目落地;降低煤炭消费比重，出台并组织实施煤炭减量替代方案;严格控制长三角、珠三角、京津冀等区域煤电项目。有序实施"煤改气"，加快推进油品质量升级，提高天然气供气保障能力，加大淘汰落后产能和节能减排工作力度。
评：降低煤炭消费比重，替代能源的机会来了。替代能源发电的补贴和电价标准将形成新的矛盾，替代能源的供给创造新的空间，同时保障天然气供应的压力也会增大。有人看到机会，有人迎来的却是压力。作为折衷，偏远地区的煤制气会受到某种形式的鼓励，迎来大发展。
三是大力发展清洁能源，促进能源绿色发展。坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳结合，积极开发水电，有序发展风电，加快发展太阳能发电，积极推进生物质能和地热能开发利用，安全高效发展核电，适时启动核电重点项目建设。
评：积极水电、有序风电、加快太阳能，这个提法美哟新意。水电的大江大河资源已经基本建设，剩下的深山资源，规模小、投资大，经济效益会差一点。太阳能迎来大发展，但受益的分享机制并不完整。生物质能，遇到很多阻碍，难以大规模发展。核电因为国内建设步伐放缓，大公司才到海外寻找机会，规划去年刚发，不可能朝令夕改，短期内加快建设速度。
四是加快石油天然气发展，提高安全保障能力。按照常规非常规并举、陆上海上并重的方针，提升油气自给能力，加大油气资源勘探开发力度，着力突破页岩气等非常规油气和海洋油气资源开发，稳妥推进煤制油气产业示范，加快油气基础设施建设，积极推进石油和天然气期货贸易。
评：提升油气自给，国内生产要加油。非常规和海洋油气是未来重点，但没见什么改革方向的暗示，反正油气开发的周期不会低于一年，有心者要蓄力。大背景下，煤制油气尚有不小的空间，前期圈到资源的有好处。
五是优化布局，推进煤炭煤电大基地和大通道建设。按照"安全、绿色、集约、高效"的原则，加强大型煤炭基地建设，加快重点煤电基地和输电通道建设，重点建设14个大型煤炭基地、9个大型煤电基地、12条"西电东送"输电通道，优化能源发展空间布局，提高能源资源配置效率。
评：14个煤炭基地，9个煤电基地都是煤炭十二五规划的内容。12条西电东送输电通道，将解决西部积压的弃电问题，但是输电线路的建设周期长，12条输电通道是否涉及有争议的特高压，尚不得而知，风险和机遇同在，投资电厂的同仁们要考察清楚。
六是以重大项目为载体，大力推进能源科技创新。坚持自主创新，鼓励引进消化吸收再创新，以能源重大工程为载体，以政府为主导，以企业为主体，建立政、产、学、研、用相结合的自主创新体制机制，抓好重大技术研究和重大科技专项，推动关键设备和能源装备国产化，加强能源行业标准制订和管理，打造能源科技装备"升级版"。
评：创新、装备、科技都是老话题，弄几个专项，做几个课题难以解决根本问题。放开管制、充分竞争最有效。
七是深化能源国际合作，拓展我国能源发展空间。以建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路为重大契机，全面落实习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理等高访成果，巩固深化能源国际合作重大关系，推动能源企业"走出去"，增强全球能源治理话语权和影响力。按照"总体谋划、多元合作、分类实施、掌握主动"的方针，进一步提升能源国际合作水平。
评：走出去。不只是国企央企的走出去，还是所有资本的走出去。政府搭个台就够了，管多了又会有很多烂尾工程。核电是例外，要国家力量去推销。
八是加快能源民生工程建设，提高能源普遍服务水平。以逐步推进城乡能源基本公共服务均等化为导向，加强无电地区电力建设，深入推进人民群众用电满意工程，提高民用天然气供应保障水平，积极推进"新城镇、新能源、新生活"行动，为推进新型城镇化建设、改善人民群众生活质量提供能源保障。
评：民生为重。投入机制需要不断创新，让民生工程也能有经济效益。
九是推进体制机制改革，强化能源监管。全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，研究拟订全面深化能源领域改革方案，推进能源领域体制机制创新，鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资，进一步深化电力改革，稳步推进石油天然气改革，加快煤炭改革，加强能源市场监管和能源安全监管。
评：深化电力改革，稳步推进油气改革，加快煤炭改革。所有的都要改革，我们等着改革的红利。
十是加强能源行业管理，转变政府职能，减少行政审批，创新能源管理方式，强化战略、规划、政策、措施、监管与服务，推进能源法制建设，强化战略规划政策引导，创新审批(核准)备案机制，服务地方经济社会发展，服务能源企业科学发展，加强能源统计监测和预警，切实提高能源管理效能。
评：法制建设，能源统计监测和预警，是最基础，但不容易被人认识到的工作。也蕴含着仪表、软件、监测设备的机会。
