李其道

（一）大小电网并举共存

●① 大小电网并举共存的格局，是由我国自然地理条件和社会经济环境形成的，是由我国社会主义初级阶段的国情决定的。在电力生产力发展不平衡的现阶段，适应和满足不同地域、不同层面、不同特点的用电需要，必须坚持多家办电的方针。发展电力生产力的多层次决定电力生产关系的多层次，中央、地方办电必然带来中央、地方管电，电力、水利系统办电必然带来电力事业的主管与分管。

在电力体制改革上，应该立足国情，不照搬国外模式。不支持国家电网进入私有资本特别是国外资本。但除中央国 有资本外，可进入地方国有资本，以利构建和完善新的决策机制。 提倡小水电企企推行混合所有制，发挥国有、集体资本的引导作用，实现国家得生态、农民得实惠，企业得效益。

从改革开放前提出的反对"条条专政"，到现在的坚持"输配分开"，并实行"调度中立"，实质是正确处理好"十大关系"中的最基本的关系，即中央和地方的关系，是正确处理好"中央国有"与"地方国有"的关系，并非"拆分和私有化"，是坚持实施基本经济制度的必要措施。

"一张网"（肯定）、"多张网"（否定）的提法是不妥的，甚至是错误的。全国可以有也应该有一 个统一的电网（联合电网），但它是由大区电网、省（市）电网、市（州）电网、县（区）电网……等组成的，它是由多区域、多层次、多主体组成的，它绝不可能是也绝不应该是一个独家企业、一个市场主体。

世界上跨国、跨行政区划电网的实践表明，其联合组织形式大都不是"托拉斯"，而是"卡特尔"，共同接受协议约束，各自保持生产上、商业上、法律上的独立地位以及自身的市场，相互之间是电力电量购销交换关系，共同服从联络线调度。

● ② 三中全会《决定》：" 实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化"。

【中国能源网解读】：这正是下一步电改的核心任务：输配分离，只保留电网具有自然垄断属性的输电职能，剥离电网的配电、售电职能，引入发电侧、售电侧的可竞争性业务的市场化，使垄断业务与竞争性业务分离。电网的输配分离就是所谓的网运分开之一。网运分开后，电网不再参与电力交易，只收取过网费，就相当于高速公路的过路费。电改进入攻坚核心阶段。

●③ 2013 年 7月 18日 国家发改委发布了关于印发《分布式发电管理暂行办法》的通知，将总装机容量 5万千瓦及以下的小水电列为"分布式发电"首位。     

《办法》规定：

第二章第八条   目前适用于分布式发电的技术包括：（一）"小水电发供用一体化技术。"

"对于小水电站和以 35千伏以上电压等级接入配电网的分布式发电，电网企业应根据其接入方式、电量使用范围，本着简便和及时高效的原则做好并网管理，提供相关服务。"

"分布式发电有关并网协议、购售电合同的执行及多余上网电量的收购、调剂等事项，由国务院能源主管部门派出机构会同省级能源主管部门协调，或委托下级部门协调。"

"分布式发电以自发自用为主，多余电量上网，电网调剂余缺。采用双向计量电量结算或净电量结算的方式，并可考虑峰谷电价因素。结算周期在合同中商定，原则上按月结算。"

"电网企业应保证分布式发电多余电量的优先上网和全额收购。"

（二）四川以农村水电主体的地方电力

●① 四川省凡属省及以下结合防洪、灌溉兴建的水电站；市（州）及以下主要由地方、群众举办和经营管理的水（火）电站及配套电网；为趸售国家电力由地方、群众兴建的输变电工程统称地方电力。全国将主要由地方组织建设和管理的中小水电站及其配套电网，统称为农村水电。现时期农村水电主要是指单站装机为 5万千瓦及以下的小水电。

四川地方电力的主体是农村水电，具有分散开发、联片成网、就近供电、价格低廉、绿色环保的特性 ,主要面向县镇、农村 ,为农村经济社会发展服务 , 为县域经济社会发展服务, 为地方经济社会发展服务。

●② 四川曾是全国农村水电第一大省，农村水电资源、发电装机、年发电量、年利用小时、地方电网供电范围，均居全国第一。是中国特色农村电气化建设的主要发源地，是自建、自管、自用"三自"方针和"以电养电"政策的诞生地，地方电力股份制、集团化改革走在全国前列，率先成立省级水电产业集团公司，率先实行农网建改资金"一省两贷"，是长期被全国同行誉为出经验、出政策的小水电之乡和培养行业人才的基地（四川省和水利部合办的水利部农村水电培训研究中心设在成都），对全国水利系统水电和农村水电及电气化的改革与发展作出了积极贡献。

●③ 现时期，水电是我国资源最丰富、技术最成熟、成本最经济、电力调度最灵活的非化石能源、可再生能源，是最现实的、具有大规模发展能力的能源；其中小水电在水电中占有重要地位。

小水电是世界公认的可再生清洁绿色能源，是联合国扶贫开发千年计划最重要的组成部分。中国小水电得到国际社会的高度评价。

小水电具有"资源分布与贫困山区、老少边穷地区区位分布基本一致"、"分散布点、就地开发、就近成网、成片供电、启闭迅速、应急效优"、"适合地方、企业特 別 是农村集体和农民开发，促进与保障农业增效、农民增收、农村发展、生态良好'"的特点与优势。

四川在水能资源开发上具有治水办电相结合，以林涵水、以水发电、以电促工促农代柴代煤养水养林，人林水和谐，减少排放、防止酸雨、保护生态环境、应对气候变化和推动国民经济与社会发展的突出优势，并已在开发与发展中取得了重大成就。

●④ 四川是水能资源大省，全省水能资源蕴藏量 1.4亿千瓦，技术可开发量 1.2亿千瓦，占全国的 22.14%（小水电技术可开发量 2070万千瓦，占全国的 16.17%），居全国第一位。

按照全省火电厂平均煤耗估算 ,一千瓦时耗 0.5公斤原煤、１千瓦（平均年发电利用小时 4000）耗 2 吨 原煤 ,1 吨 原煤产生 2 吨 二氧化碳去折算，目前我省整个水电 3037万千瓦一年的运行 ,相当于节约原煤 6000多万吨，相当于减少二氧化碳排放 1.2亿多吨；其中农村水电 820 万千瓦 一年的运行 ,相当于节约原煤 1640万吨，相当于减少二氧化碳排放3200万吨。按照欧美发达国家减少排放 1吨二氧化碳需要投入 80美元的标准，仅此一项我省水电一年就可创造 96亿美元的效益 , 其中农村水电一年就可创造 25亿美元的效益。

水能可永续利用，水电企业分别、不断地发挥更新改造和"改造、改组、改制与加强管理"紧密结合的作用，即使水能资源开发完了，我省的水电也将会持续保持每年节约原媒2～ 3亿吨、减排二氧化碳 4～ 6亿多吨的能力。

（三）四川农村水电发展的 基本经验和主要问题

(1) 基本经验

一是党和国家领导人亲自倡导，国务院政策支持，省委、省政府高度重视，有关部门大力支持，市（州）、县（区）政府认真组织实施，广大人民群众积极参与。

二是坚持大小电网并举共存、各有侧重、协调发展，稳定和完善农村水电管理体制，有一个长期稳定并不断完善的行业管电机构和一支稳定并不断提高水平的技术与管理队伍。

三是结合江河治理兴水办电，发挥水资源综合利用优势和功能，发电、防洪、灌溉、水保、供水相结合，以水发电，以电养电补水，以电促农兴工，以电代柴代燃料和治理水土，统筹协调资源、环境、生态、扶贫和农村水电及电气化建设。

四是分散布点、就地开发、就近成网、成片供电，建立地方独立配电公司，符合中小水电资源分布状况，适应农村社会生产力发展水平，符合电力工业体制改革方向。

五是坚持执行"自建、自管、自用"" 谁建、谁有、谁管、谁受益"和"小水电要有自己的供电区"的方针政策，调动了各级各方面办电的积极性。

六是实行了"三三制"办电与"以电养电"政策，建立投入产出良性循环滚动发展的机制。

七是走股份制、集团化改革道路，实行资产重组、结构调整、制度创新，建立以产权为纽带，兼备投资主体、融资载体、开发经营实体功能的水电集团公司和股份制企业，建立新体制，实行新机制，构筑新的市场主体。

八是以市场需求为导向，以深化改革、科技创新为动力，以实现经济效益、社会效益、生态效益为中心，以安全文明生产为基础，以优质服务为宗旨，统筹规划，强化基础，加强电源、电网和管理现代化建设，努力提高企业、行业素质，构筑强有力的物质技术基础。

（ 2）主要问题

一是采用引水式开发的水电站有的没有考虑下泄生态流量，导致在枯水期河流局部河段减水或脱水；一些电站在施工过程中，因没有采取有效防护措施，对环境造成一定影响。

二是一些电站业主在征地拆迁和补偿、水资源利用等方面与农民争利，甚至侵害农民利益。

三是一些水电项目开发建设过程中违反基建程序，违规建设；上世纪八九十年代前建成的许多电站大多成为老旧电站，如今能效低下，设备设施老化失修，存在安全隐患。

四是妖魔化水电特别是小水电的问题仍时有发生。如开发水电带来地震、气候变化、影响环保、旱洪灾害……等等。就说前面几个问题，也并不是小水电自身的问题，而是发展过程中出现的问题。应该用历史的视角、客观的态度来看待它……。

由于受"误导"的影响，带来一些地方怕开发、不开发，甚至禁止开发。

五是电力工业中的垄断经营尚未打破，完善的区域电力市场尚未建立。违背国家法律法规文件规定和程序，上划、代管、虚设产权控股、低价收购农村水电国有资产，造成了严重后果。现又提出 严格控制国家电网覆盖范围内新建小水电 "……。

六是受电力垄断经营体制并未打破的影响，水利部水电局撤消了电网处，推行的"四个水电"建设中的【民生水电】未提"为广大农村用户提供廉价可靠电力"；【安全水电】未提"安全用电"；【生态水电】未提"水能资源统一管理"；【和谐水电】未提"大小电网并举共成、和谐协调发展"。

七是四川省第 182号省人民政府令（ 2004.08.18）将国家计委［ 1992］计农经 128号文明确界定的小水电范畴为 5万千瓦以下（含 5万千瓦）的农村水电项目（此后全国通行、国际认可），定为 2,5万千瓦以下，一直"独特"于全国而延续至今……

八是水利部、四川省合办的农村水电培训研究中心没有了；《地方电力管理》杂志没有了；水电投资经营集团公司脱离水利水电行业去到国资部门了（水利电力资产不仅要求保值增值 而且要求安全可靠 ）……。