最近，国务院研究室和中国国际经济交流中心就长江流域梯度开发问题组织了专题调研。研究认为，三峡工程建成运行极大促进了重庆至长三角地区发展。但是，重庆以上长江沿线地区经济发展仍然滞后。建议以水资源综合利用为突破口，在长江重庆至宜宾段建设五级低坝，统筹航运、发电、灌溉等功能，带动四川、重庆、云南、贵州四省（市）交界地区九个地（市）连片开发。这一举措，可以将长江流域开发向上游推进约400公里，直接受益面积近20万平方公里，人口超过7000万。

　　长江上游流域开发面临难得机遇

　　根据区域经济发展理论，经济增长总是首先由少数区位条件优越的点发展成为经济增长极，然后通过不同渠道向外扩散，并对经济发展全局产生不同程度的影响。国内外经验表明，大河流域往往是一个国家的经济命脉。在流域经济圈内，生产要素集聚，人口稠密，经济发达，是一个国家重要的增长带。如，美国田纳西流域、欧洲莱茵河流域、法国的罗纳河流域，中国的都江堰、京杭大运河流域，以及长三角、珠三角流域，通过开发都成就了重要的城市经济圈。

　　沿长江经济带是我国经济大动脉，也是最具活力的区域。全流域发展由长三角地区向整个长江上游推进的趋势十分明显。三峡水利枢纽建成运行，带来了防洪、航运、发电等综合效益，显著促进了中下游发展。与长江中下游地区形成鲜明对照的是，长江上游地区在经济总量、人均收入和城镇化率上都处于较低水平。区内各城市产业结构趋同，资金投入较少，产业层次不高，区域经济"二元结构"特征突出。重庆、成都等特大城市很多经济指标已接近或达到沿海地区水平，而上游沿江大部分地区发展严重滞后，城乡差距和城市内部贫富差距较大。

　　当前，长江上游地区发展面临难得的机遇。沿江地区资源禀赋良好，西部大开发以来已具备较强后发优势。特别是近年来，国家把发展绿色经济放在重要战略位置，有利于发挥长江黄金水道这一"绿色航道"的作用。加快长江上游地区经济连片发展，对于促进我国区域经济协调发展，具有重大的现实意义和战略意义。

　　长江上游地区连片开发的构想

　　长江上游部分区域具备连片开发的理论可能性和现实条件。长江重庆至宜宾段的沿江地市，地貌、气候、土壤、水文、生物资源十分接近，人文传统及生活习惯相似，能够直接或间接利用长江航运发展经济，具有流域的一致性。这一地区产业发展、城乡结构相似，经济联系紧密，交通、通信等基础设施互联互通形成网络。同时，这一区域与周边地区相比是一个经济发展洼地，适宜进行集中成片开发。

　　初步考虑，长江上游连片开发的区域包括，宜宾至重庆段及其腹地经济联系最为紧密的地区。即：重庆市，四川省的宜宾、泸州、自贡、内江、乐山，贵州省的毕节地区和六盘水市，云南省的昭通市。开发范围共涉及四省（市）、九个地（市），区域面积共19.82万平方公里，人口约6795万。

　　上述长江上游连片开发区幅员广阔，地形多样，占全国国土面积的4%。蕴藏有丰富的水能资源，可开发量达1.7亿千瓦，占全国的46%，目前已开发利用量较小。天然气、页岩气、铝土、煤炭、硫铁矿、石英砂、褐铁矿、磷、盐卤等能源矿产资源富集，开发潜力巨大。

　　这一连片开发区域处于川滇黔渝边界交汇地带。四省（市）总人口约1.9亿，占全国人口的14.5%。区域内劳动力资源丰富，拥有80多所高校，科研机构和专业技术人员众多，科技文化水平在西部处于前列。四省（市）交界地区连片开发，可以吸引周边相对发达地区生产要素集聚。

　　长江上游地区连片开发的思路

　　长江上游四省（市）交界地区连片开发的总体思路是：通过流域开发带动区域开发，兼顾水力发电、内河航运、旅游休闲、生态环境等综合目标。以水电、航运项目开发为先导，开展水资源综合利用，完善能源和交通基础设施，发展特色优势产业，逐步形成辐射力强、关联度高的流域经济区，带动周边贫困地区和生态脆弱地区的现代化建设。

　　第一，以水电、航运开发带动长江上游连片发展。按照逐级开发、梯度推进的原则，溯流而上进行水利开发。具体方案是，在宜宾—重庆河段分五级实施低坝开发，分别建设江安、石棚、新路口、朱杨溪、小南海五级低坝。与高坝大库相比，低坝开发方案具有移民少、淹没小、改善水环境、保护鱼类等诸多优势。五级水电站总装机容量约750万千瓦，年发电量约370亿千瓦时，相当于目前重庆市全部用电量的一半。五级水电站建成后，产生的电力不必像三峡电那样远距离外送，而是就地消纳。宜宾—重庆的航道等级可以从III级提升为I级，万吨级船队从直达重庆延伸至宜宾，将有利地促进沿线航运和港口城市的发展。

　　第二，以"四化同步"推进区域一体化发展。能源、交通的低成本优势，可以为沿线地区产业集聚创造条件。通过成规模、高水平开发这一地区的优势资源，发展特色产业，带动人口集聚。沿江岸线整理后，将全面改善江水景观，大幅度提高区域内土地价值。随着农业人口向城镇集中，可以为农村土地的规模化经营创造条件，提高农业现代化水平。在这一过程中，应当创新土地、户籍、公共服务等管理体制，推进能源、交通、信息和市政公用基础设施联网融合，通过工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展，加快区域一体化进程。

　　第三，分三个阶段实施连片开发。长江上游四省（市）交界地区的连片开发是一项系统工程，需要统筹规划和详细论证，可以考虑分为三个阶段：第一步，研究谋划阶段（1至2年）：开展五级低坝水电项目前期工作，做好长江上游区域连片开发的规划调整和准备。第二步，核准布局阶段（2至3年）：争取获得水资源综合利用项目核准，相关地区开展招商、征地和基础设施建设。第三步，全面建设阶段（4至6年）：以水电、航运为轴心，形成均衡、协调、可持续发展的新经济增长极。争取到2020年末长江上游五座水利枢纽工程全部建成并实现通航、发电。通过水利梯级开发和岸线整理，改善长江上游城市水环境和自然景观，沿岸形成美丽宜居和互通互联的大中小城镇群落。

　　推进长江上游连片开发的建议

　　第一，将长江上游四省（市）交界地区连片开发纳入国家中长期发展规划。建议由国家发改委牵头，相关地方和部门参加，进一步专题研究长江上游四省（市）交界地区连片开发的发展思路和政策措施。

　　第二，建立相关省（市）的区域协调机制。长江上游四省（市）交界地区处于各省级行政区的边缘地带。建议由国家发改委牵头，相关部门及川滇黔渝地方政府建立"长江上游部分地区连片开发综合协调机制"，定期召开联席会议，协商这一地区发展中的重大问题和项目安排。

　　第三，实施有利于长江上游部分地区连片开发的政策措施。加快完成水电项目的论证核准、环境影响评价等工作。水电电力就地使用消化，减少远距离输电损失。新建五级水电站的电力、电量和电价，按照市场化改革的方向，率先实行发电方与用电方的直接交易。以大型综合型企业为龙头，开展水资源综合开发，同时引进优势产业，发展循环经济产业园区，加快航道建设和岸线整理。制定合理的移民安置补偿措施，保障移民的安置补偿权益。

　　（作者范必供职于国务院研究室，本文其他作者陈文玲、张焕波、王天龙、刘向东等供职于国经中心）