优化发展战略 实现滚动开发:探讨流域模式下的水电开发经验与启示

新闻作者：付兴友  发布时间：2013-11-14

　　2013年，中国国电集团公司(简称国电集团)提出了"五篇文章"的思路，为集团科学发展提供了重要保障。国电大渡河流域水电开发有限公司(简称大渡河公司)作为国电集团的重要组成部分，10余年来致力大渡河流域水电开发，以装机1700万千瓦为目标，不断总结和探索流域水电开发与管理经验，认真贯彻落实国电集团重大部署，走出区域和专业战略两并重、质量和效益水平双提升的道路。

　　上篇：流域开发主要实践

　　大渡河公司成立于2000年11月，取得了国家确立的大渡河流域干流14级电站总装机1748万千瓦的开发权，对大渡河干流水电实施"流域、梯级、滚动"开发。

　　资源权属集约，科学规划开发。大渡河流域开发之初，大渡河公司借助中国水电工程顾问成都勘测设计研究院、四川大学等科研机构力量，科学制定大渡河干流开发规划，并积极主动协调，根据开发条件的差异，不断优化规划内容。新的优化规划将原来的17级1772万千瓦调增为22级2340万千瓦，为公司发展提供了强大的资源储备，同时也确保了资源权属的集约，确保了公司对所属资源的优化开发与配置。在规划设计流域项目过程中，公司又引入多家设计单位参与流域水电项目的开发设计，通过竞争机制，取得了优化项目、加快进度、提高质量的效果。

　　规模引领发展，存量实现滚动。由于资源的集中优势，大渡河水电开发成为国电集团水电开发的主战场。公司以装机130万千瓦的龚嘴水力发电总厂为母体，先期建设大渡河上最大的水电项目、装机容量为360万千瓦的瀑布沟水电站，实施资源滚动开发、建设梯级水电项目的战略。随后，公司快速成长，截至目前，大渡河公司投产装机达600.2万千瓦，在建装机560.8万千瓦，筹建装机650万千瓦，连续10年超额完成各项主要经营指标，公司资产规模突破670亿元，基本具备自我滚动发展条件。

　　业主统筹主导，整合建设资源。大渡河公司按照现代企业制度，确立了集约化经营管理体制，基本以"总-分"模式为管理主体，配置了精干高效的组织体系。工程建设中，及时成立项目机构占领资源，推进现场工作，实行了小业主、大咨询、大监理、大服务的管理模式，确立了业主为主导、设计为龙头、监理为关键、施工为保证、地方为保障、金融为依托的多方参与的开发建设格局，构建了安全、质量、进度、投资、移民、环保、送出"七位一体"的管理体系。并根据勘测设计进展和工程配套条件，重点布局中游，先期建成瀑布沟、深溪沟两座水电站。

　　树立系统思维，注重效益优先。按照前期为基建服务，基建为生产服务，生产为经营服务，经营为效益服务的纵向思维系统，谋划流域化管理。多年开发实践促使流域管理由粗放型向精细化提升，由规模化向效益化转变，由单一化向多元化进步，尤其是在谋划好电站、建设好电站、经营好电站上狠下工夫，形成了整合各种生产要素，抓设计优化、抓过程管控、抓精益管理、抓财务经营、抓智慧营销，努力提高EVA、净利润和净资产收益率等核心指标，实现了综合效益的最大化。

　　流域集中调度，科技引领创新。公司建立了大渡河流域梯级电站集中控制中心，干流规划的1700万千瓦装机都将进入统一调度。目前，公司是国内流域统调度技术最成熟、控制范围最宽、调度规模最大的流域。这为巩固流域资源权属，掌握流域资源配置主动权，提高水能综合利用率，均提供了保障条件。大渡河还拥有一批世界级的水电技术，包括瀑布沟世界第一高度心墙混凝土堆石坝，国内首创相邻区间两水电站联合调度下闸蓄水等项目，先后取得20项国家专利，彰显了大渡河流域水电科技实力，增强了行业影响力。

　　创新体制机制，确保系统推进。实践证明，流域开发不是单纯的工程基建或是生产经营，而是一个受自然环境和社会环境交替影响的系统工程。公司在解决实际问题的过程中，以基建、环保、移民、送出工程等为主要内容，坚持统筹兼顾、系统推进，形成了以协调为主要特征的工作体系。通过协调，主动作为、主动介入、主动跟进，促进与反促进并重，合法合规、合情合理斡旋，以此克服政策、行业和现行管理在体制、机制上带来的制约。如首创了国内移民工程援建模式和轮值协调会议模式，实事求是解决移民工作中的问题;建立"盯"方工作机制，帮助电网企业推进送出线路建设，有益于自身建设。

　　注重以人为本，倡导流域和谐。在改造自然的过程中，大渡河公司坚持"在保护中开发，在开发中改善"，通过优化干流开发规划，避免了2座县城、2个集镇、2.8万亩土地的淹没，减少淹没人口8.5万人，保护了有2000余年历史的藏碉群古迹;通过率先开展流域环境评价和地质灾害综合治理等工程，树立了国内大型流域水电开发环保工作标准;在每个项目建设中，公司都列支专项环保资金，帮助农林渔牧等当地生态环境的修复和改善。公司还通过大渡河爱心帮扶基金，先后在大渡河流域沿岸捐建了17所希望学校、16所爱心医院，资助了789余名优秀贫困大中学生就学，较好地改善了流域沿岸地方文教卫生水平，推动了区域发展。

　　下篇：流域开发趋势探讨

　　"十二五"是公司规划的二次创业期，面临一系列困惑和难题，归结起来，就是坚持区域和专业化战略两并重、质量和效益水平双提升的思路，适应"六个变化一个要求"。

　　发展空间的变化。大渡河水电开发已经走过了13个年头，近年，公司提出了用5年时间，在占有资源、投产规模、营业收入、经营利润等方面再造一个"大渡河"的奋斗目标。目前，公司已经取得了西藏帕隆藏布流域1000万千瓦水电资源，介入风电、光电等新能源开发，并且收购了湖北一批中小水电资源。未来大渡河的开发路径，将从四川走向西藏，发展空间将面临巨大的变化。这是发展趋势所决定的，需要我们具备与时俱进的智慧，把握新的发展机遇，不断用发展解决发展中遇到的问题，接续大渡河干流之后的集团水电产业发展。

　　发展类型的变化。实现自身滚动发展，是现阶段大渡河开发的战略定位。这些年来，围绕集团"四转四型、国际一流"的要求，大渡河水电不仅探索了专业化流域开发道路，也在积极尝试多元化发展通道。通过集团新能源引领企业转型战略，公司布局了新能源公司这一发展平台;通过依托集团资源，积极介入物流产业，成立了物资公司;通过留存流域开发母体龚电总厂的检修公司、工程公司，具备了进入设备检修大市场的基础。未来，公司仍将不断探索与自我发展相适应的体制机制，发展壮大现有转型平台，培育新的发展增长点。

　　发展要求的变化。十八大召开之后，流域开发形势已经发生了显著变化，具体体现在环境保护要求更高，工程综合效益更突出等方面。公司历来奉行"与青山绿水为伴，让青山绿水更美"的环保理念。2004年，大渡河公司率先开展了流域环评工作，今年又开展了流域环评后评估，并投资8000万元，开展流域地灾综合治理，这些都走在了全国同行的前列。公司还日益注重在安全质量进度基础上，增强对项目建设管控能力的要求，尤其是不断强化工程造价管控，针对水电工程设计、监理、施工单位合并的现实，加强政策研究，探索设计施工包干模式和EPC、PMC等建设管理模式，加快设计、施工重组后的工程管理研究。以确保工程效益最大化，把求效发展战略落到实处。

　　发展环境的变化。瀑布沟水电站的建设经验告诉我们，推进流域开发必须紧紧依靠各级政府。只有从战略高度，正确认识企业与外部环境的变化与关联，认真倾听各方诉求，寻找契合共同发展的合作基础，建立公共关系管理体制和危机处理机制，加强区域协调管理，建立起分层次、分区域日常协调机制。要注重环境保护，树立生态水电形象;融入区域经济，注重移民合理利益，树立民生水电形象;积极履行社会责任，弘扬集团家园文化和大渡河水电品牌，注重团队建设，树立人文水电形象。进一步深化与国家有关部门、地方政府的合作，寻找政策上的、情感上的、多样的理解和支持，建立相互依存的、良好的企政、企地关系，营造荣辱与共、和谐发展的良好外部环境。

　　发展途径的变化。有多元的发展方向，就有多元的发展途径。公司一直是以水电专业化为导向，但随着近年来信息社会的高速发展和国际金融形势的巨大变化，公司日益重视财务运作及金融衍生品的利用，通过发挥清洁可再生能源和规模优势，和国内工、农、中、建、开等各大银行，累计签订了上千亿元的中长期贷款信用额度，为各个项目顺利推进提供了充足的资金保障。公司还积极推进水电项目保险索赔、开发新的融资渠道、引进战略投资者、增值税返还等工作，以千方百计开源节流，压降融资成本，增加金融性收益。未来，财务运营将成为大渡河公司传统的电力生产之外新兴的利润增长点。

　　发展规范的变化。法制，是现代企业的基本要求，也是大渡河公司长远可持续发展的基本保障。实事求是、依法依规、合理合法推进流域开发，是大渡河公司多年来总结出来的不二法则。随着社会的发展进步和流域开发的不断深入，对法治的要求会越来越高。法律不仅是推进流域开发的强有力保障，也是内部提升管理的强有力手段。对外，我们以法律为准绳，依法办事，降低了复杂环境给流域开发带来的法律风险;对内，通过法律手段解决合同纠纷、处理历史遗留问题、促进管理不断迈向规范化要求，这都是通过我们长期的法制实践得出的宝贵经验和财富。依法治企、依法管理，我们要走的路还很长。

　　发展质量的要求。这是一个综合的命题。简单概括就是人、财、物的投入与产出。人的方面，就是要化解人员配置和发展需求的矛盾，活化人力资源，处理好人力使用与人才使用的关系。财的方面，就是要探索与自我发展相匹配的财务运作模式，保证资金供给和滚动发展需求，处理好传统财务管理与新型财务模式的关系。物的方面，就是强化管理投入，坚持管理提升，做好科学规划，谋划好建设好运营好电站，开展高端营销和智慧营销，凝聚团队创造和谐，处理好自身发展与战略发展的关系。以上要素的实施，都离不开战略和执行力这两个关键。尤其是执行力，再好的战略都要靠有执行力的团队来实施。只有作风硬朗的团队，才能确保大渡河水电开发的顺利推进，才能为国家的能源结构调整做出新的贡献。

　　(作者系国电大渡河流域水电开发有限公司总经理、党委副书记)