文 | 张博庭

　　大力开发利用可再生能源是我国的重要国策，并已受到各级政府的高度重视。然而，在我国可再生能源的开发利用取得了巨大成绩的同时，也存在着一些问题。

　　根据测算，去年我国由于弃风、弃水所造成的可再生能源的损失的电量各达200多亿度。与挽回风电的损失必须要增加调峰电源硬件的投入不同，水电的损失很大程度上是人为和制度上的缺陷所造成的，其中尤以云南水电的问题最为突出。

　　由于季节性的水电丰枯出力差距巨大，云南电网的建设存在着巨大的矛盾。在如何建设外送通道的问题上，地方政府希望以枯水期的电量为依据考虑云电外送，以保障云南当地的经济发展需要。

　　而负有国家南部电力能源保障责任的南方电网，则希望以丰水期的云南的电力考虑外送的通道，最大程度的利用可再生资源。两种意见博弈的结果，却导致云南水电在丰水期大量弃水，造成了极大的浪费。

　　具体来说目前争议最大的就是一条金沙江中游送广西的"金中直流"特高压输电线路的建设。由于地方政府不支持这条通道的建设，云南水电的外送能力明显受到了制约。

　　除去已经造成的弃水损失之外，根据电力部门的测算，如果目前云南在建的水电工程都按期投产的话，未来三年云南水电的弃水电量将高达900亿度。由于"金中直流"的建设目前仍没有开工，两年之内的云南水电汛期弃水已成定局。为此，一些水电开发企业根据阿海水电站建成后迟迟不能发电的教训，不得不有意延缓工程建设的速度，推迟项目的投产时间（例如建设中的梨园水电站）。这样做的结果，也许会让未来几年我国的弃水电量看起来不会再有那么惊人，但是，对于我国乃至全人类的温室气体减排和能源的损失，却一点都不会少。

　　当年，由于二滩水电站每年损失20多亿度电的清洁能源，就触发了中国的电力体制的改革，而今天我们的损失已高达每年200多亿度电，但至今也未能引起国家有关部门和社会各界的足够重视。

　　笔者认为这是因为，电力体制改革后，国家的水电开发已经交给企业去完成，国家的这些巨大损失，容易被误认为是企业经营的损失。

　　事实上，一方面电力企业几乎都是国有企业，所有的损失最终一定是由国家承担的。另一方面，弃水的损失一定能够会加大整个发电行业的平均成本，而且最终一定会反映到电价中去，由全国人民来承担。

　　针对目前的局面，有人批评是地方官员过于狭隘，不考虑大局为了本省的利益造成了巨大能源浪费。笔者则认为这也不能责怪地方政府官员，因为，在现有的政策和法律框架内，最大程度的保障和促进地方经济的发展是他们义不容辞的责任，如果他们为官一任不是对地方经济发展、对当地的百姓负责，而只对上级负责的话，那么他就不配当这个父母官。

　　这种情况在国际上也是一样。我们知道当前全人类正在遭遇过量的温室气体排放造成的生态难题。然而，在履行减排责任方面，每个国家的政府几乎都在争取自己的利益最大化。其实这才是最正常的。那么，全球的减排问题怎么办？只能依靠国际谈判，找到一种各方都能够接受的规则，共同来承担减排的责任。

　　与必须依靠国际谈判不同，国内的问题并不一定非要依靠各方谈判才能解决。只要我们在制度的设计上科学、合理，国内各地区之间的矛盾是完全可以解决好的。

　　水电开发的重要特点之一就是，一条流域的上下游、左右岸往往都是有矛盾的，如果中央政府不能从制度设计上避免这些矛盾，而把它交给各个地方去自己博弈，那么所有的问题都将和国际社会解决温室气体减排一样困难。

　　世界发展的现实也已经证明，凡是制度设计合理的国家，都不会产生各个地方利益反复博弈的困境，因而水电的开发和利用也都搞得非常的成功。例如，法国是世界上号称最讲自由的国家，但是，他们却在水电开发的问题上没有自由，完全的依靠国家，避免了地方利益的博弈所带来的各种麻烦。

　　目前法国的水能资源已经得到了最充分的利用，开发程度已经达到95%以上。美国是世界上号称最民主的国家，但是，他们在水电开发却的问题上却一点也不糊涂。

　　美国的水电开发也不是完全没有竞争，而是由代表联邦政府的垦务局、田纳西流域管理局和美国工程师兵团，分别在三个不同的流域或区域内开发水电。这样的制度设计，不仅有了比较和竞争，而且也能够避免不必要的利益博弈。

　　总之，在全球的范围内由于不可能有一个统一的政府权威，我们解决矛盾只能靠谈判。但是，在一个国家的范围内，我们如果没能在制度的设计上避免矛盾，那么处理某些国内问题将与国际问题一样困难。

　　目前我们所遇到的云南水电的外送博弈，还只是一个局部的和暂时的问题，没有了中央的权威，在今后的水电开发过程中，各地方与中央，各流域的上下游、左右岸的类似矛盾和博弈肯定将会层出不穷。未来我们所浪费和损失掉的，恐怕也不仅再是每年几百亿的电量。

　　因此，笔者认为我们不应孤立的看待目前云南水电外送所反映出的矛盾，而应该由此找出我们在水电开发体制和制度设计上的缺陷，从根本上克服地方经济与国家发展和社会的进步发生矛盾的弊端。

　　具体到云南水电的外送矛盾，还有一条途径特别需要重视，那就是加速水电开发，尤其是龙头水库的建设。我国水电的丰枯出力不均，主要是由于龙头水库建设滞后，水资源的调控能力不足造成的。

　　例如，根据规划我国雅砻江的龙头水电站锦屏一级和两河口全部开发之后，雅砻江各个梯级电站的枯水期发电量将超过汛期。没有了丰枯的矛盾，送出通道的问题自然就会简单得多。

　　不过，非常不幸的是，当前的云南水电外送矛盾，已经严重的影响到我国水电开发的进度，因此，水电丰枯矛盾的解决，将会更加遥遥无期。

　　未来在云南水电丰枯出力不均，与电力外送通道建设之间还可能形成一种恶性循环。由于水电是目前替代化石能源最重要的手段，所以，如不能尽快解决这些问题的话，受损失的不仅是云南、而且还将是我们整个国家，甚至是整个人类社会。

　　(作者为中国水力发电工程学会副秘书长)