日前，国家发改委下发了一份《关于印发〈煤炭工业发展“十二五”规划2012年度实施方案〉的通知》（下称“《通知》”），相关部门将下调2012年全国煤炭产量目标至36.5亿吨。其中，《通知》对中国三大产煤大省山西、陕西和内蒙古作出了减产预期，预期产量分别为9.2亿吨、8.1亿吨和4亿吨，均低于2011年原煤产量。

　　《通知》再次强调将推进煤矿企业兼并重组，“并督促尚未出台工作方案的省（自治区），加快出台兼并重组工作方案和配套措施”。这与今年早些时候《煤炭工业发展“十二五”规划》中表述的内容一致。

　　不过，截至本报发稿，该《通知》并未刊登在国家发改委的官网上。而能源专家林伯强在接受《国际金融报》采访时强调，相关部门指导煤炭限产或没有必要，“即使没有官方指导，相关产煤大省也会根据市场的情况及时对产量进行调整”。

　　实施限产保价？

　　尽管一直强调“经济转型发展”或“节能减排”，但煤炭仍是中国能源体系中不可或缺的一部分，且产量也呈不断上升的趋势。公开数据显示，2008年至2011年，煤炭产量分别为27亿吨、29.1亿吨、超过32亿吨和35.2亿吨。

　　2012年，中国煤炭产量将继续增长，但增速或将创下这几年的新低。因为，据媒体报道，相关部门将目标产量“限产”至36.5亿吨。

　　在业内人士看来，“限产”的直接原因是目前市场中的煤炭需求没有前几年旺盛。直接佐证是，今年前7个月，中国全社会用电总量的增长速度，远不及2010年和2011年。与此同时，限产在一定程度上也是为了“保价”。记者从市场了解到，部分煤炭价格已回落到2009年时的水平，且从年初至今，秦皇岛港等出现了“煤炭压港”的情况。

　　“从煤价下跌的角度，可体谅相关部门的用心。”林伯强对本报分析，“但用‘政府之手’进行限产，进而让煤价回暖，或完全没有必要。”

　　“一方面，煤价经历了‘黄金十年’的价格上涨周期，此时遭遇中国经济增速放缓，同时，在需求低迷的情况下，煤价下跌属正常现象。尤其是，如果不站在煤炭企业的角度，煤价下跌，可适当缓解连年亏损的电力企业的压力，并相对有利于理顺煤与电之间的关系。”林伯强进一步解释，“另一方面，即使不采取限产保价的举措，包括山西、陕西等产煤大省，自身也会进行调节，比如，2008年，山西就进行了限产保价，以期待市场回暖。”

　　酝酿价格并轨？

　　除了限产，《通知》另一个侧重的内容是“兼并重组”。

　　《通知》称，“鼓励各类所有制煤矿企业及电力、冶金、化工等行业企业参与兼并重组。支持具有资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励煤、电、运一体化经营。”《通知》明确表示，2012年，全国煤矿企业数量控制在8000家以内，平均规模提高到45万吨/年左右。

　　“现在是好时机，因为煤价低，区域内乃至跨区域兼并重组的阻力会小些。”林伯强认为，“但也要抓住‘好时机’的另一面：推进煤炭价格的市场化，比如，或可逐步取消以前煤炭订货会的长期电煤协议等。”

　　事实上，日前有消息称，国家发改委相关司局正会同有关协会“酝酿电煤价格并轨方案”。消息称，具体方案是“电煤定价向长协方式转变，实现煤炭价格完全市场化，并考虑到煤炭价格再次上涨后可能带来的煤电矛盾”。

　　值得注意的是，今年全国两会期间，全国政协委员经天亮曾提议，“政府应减少对煤炭价格的干预，放开电煤价格，实现市场煤与重点电煤的并轨。”经天亮称，“在取消电煤价格双轨制之前，政府部门要进一步完善煤电价格联动机制，科学确定联动频率和幅度。”