水利是惠及民生的公共事业。大型水利基础设施在防洪抗旱减灾、水资源合理配置和高效利用、水资源保护等方面具有突出作用。大力发展民生水利，必须充分发挥大型水利基础设施的民生保障作用。三峡工程作为治理和开发长江的关键性骨干工程，具有防洪、发电、航运、水资源配置与综合利用、生态环境保护等巨大的综合效益，是一项保障民生的重大水利基础工程。作为三峡工程的业主，中国长江三峡集团公司（以下简称“三峡集团”）坚持以科学发展观为指导，科学管理，精心运行，全面发挥三峡工程的民生保障功能，努力促进经济社会的可持续发展。

　　一、坚持把社会效益放在首位，充分发挥三峡工程防洪抗旱减灾、水资源配置与利用、航运等公益功能。充分发挥防洪控制性工程作用，提高长江流域的防洪减灾能力。自古以来，长江中下游地区的防洪能力就严重不足，灾害频发，给两岸人民带来了深重灾难。三峡工程的建成，标志着长江防洪体系初步形成。三峡工程巨大的防洪库容，使长江中下游荆江河段防洪标准由十年一遇提高到百年一遇。每年汛前，三峡集团拟订汛期枢纽调度运行方案报国家有关部门审批，制定渡汛应急预案并组织演练，精心做好大坝、电站、船闸等设备设施系统的巡查检修。汛期，严格遵循汛期调度运行方案，严格执行国家防总和长江防总的调度指令，将水库水位降至汛限水位运行，通过严密监测、精确预报，科学实施水库调度，有效削峰、错峰，让大坝成为长江中下游防洪的坚强屏障。充分发挥骨干水源工程作用，提高水资源配置与综合利用能力。长江天然来水季节性特征明显，时空分布不均，通过三峡水库蓄丰补枯，优化和调整水资源的时空分布，保障中下游生产生活用水需求和航运需求。充分发挥长江黄金水道作用，促进长江航运事业蓬勃发展。长江是我国内河航运的大动脉，是联系我国东、中、西部的重要经济纽带。三峡工程蓄水后，川江航道通航条件得到大大改善，万吨级船队可从上海直达重庆。蓄水以来，长江航运过坝货运量年均增长13%，其中2010年通过三峡枢纽的总货运量达到8794万吨，是蓄水前平均年货运量的8倍多，极大带动了沿江经济社会的发展。

　　二、坚持精心运行、科学调度，为经济社会发展提供优质、安全、经济的清洁能源。加强水能资源开发，是增加能源供应、改善能源结构、保护生态环境的有效举措。三峡工程建成后，年发电量达882亿千瓦时，源源不断的清洁电能，不仅为国民经济发展提供强大的动力支撑，还为实现我国节能减排目标、减轻全球温室效应作出了重要贡献。三峡集团全面推行精益生产，不断提高电力生产水平，秉持精益生产管理理念，不断提高三峡电站和巨型机组的运行检修能力，优化水库调度，在确保防洪安全的前提下，有效利用洪水资源，提高水资源利用效率。自首批机组投产以来已累计发电5000亿千瓦时，为国民经济发展注入了强大动力。全面推行安全生产，着力保障电网安全运行。三峡电站作为“西电东送”和“南北互供”的骨干电源点，电站装机规模大，处在全国联网的中心，自身的安全运行对电网安全至关重要。三峡集团始终高度重视电力安全生产，注重技术创新，加强设备维护，落实本质安全型企业标准，不断提高安全运行水平。三峡电站的投产，提高了水电在全国电力装机中的比重，对于优化我国能源结构和节能减排发挥了重要作用。按电监会统计的火电排放标准计算，三峡电站投产以来生产的电能，相当于节约标准煤1.67亿吨，减排二氧化碳3.8亿吨，二氧化硫450万吨。

　　三、坚持以人为本，促进移民安稳致富和库区经济社会发展。水利建设，民生为要。三峡集团积极配合国家有关部门和地方政府做好三峡移民工作，履行企业社会责任，践行“建好一座电站、带动一方经济、改善一片环境、造福一方百姓”的水电开发理念，经过十几年的移民搬迁安置工作，百万移民重建家园，库区面貌焕然一新。为保证移民安置妥善进行，努力实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标，三峡集团认真贯彻国家移民政策和规定，及时拨付移民补偿资金和后期扶持资金。截至2010年底，累计拨付三峡移民补偿资金近840亿元，从三峡发电收入中提取移民后期扶持资金约31亿元。近几年来，三峡集团还积极采取人才帮扶、产业帮扶、送温暖活动等多种形式对三峡库区开展定点扶贫，开展企地共建，帮助坝区周边移民乡镇改善供水设施，支持三峡移民生态工业园建设，并通过多种途径为移民提供就业机会。三峡工程建设有效带动了库区经济社会发展。1994—2010年间，库区GDP增长高于全国平均水平，教育、卫生、文化事业也有了长足进步。

　　四、坚持保护和开发并重，维护长江流域的生态平衡和健康。三峡工程本质上是一项改善长江流域生态的工程。三峡工程建设与运行过程中，坚持“在保护中开发、以开发促保护”，努力减少对生态环境的不利影响，注重人水和谐，维护流域生态平衡，保持河流健康。三峡库区是长江流域重要的水源涵养地和生态屏障，关系着长江中下游的防洪安全和生态安全。在三峡工程论证、规划、设计、施工、运行的各个阶段，相关各方都高度重视库区的水质保护、地质灾害防治以及生态环境监测工作。在工程建设中，通过水污染防治、库区船舶污染治理、水库库底清理、水库漂浮物清理以及监测等措施加强对水库水质保护，国家先后投入120多亿元专项资金对库区地质灾害进行治理。目前，根据各项监测结果，三峡库区生态环境总体保持在论证和可行性研究阶段的预测范围内，局部生态与环境有所改善。加强坝区生态环境修复，建设生态示范基地。三峡坝区环境保护是三峡工程环境保护的窗口和重要组成部分。在工程建设过程中，三峡集团认真落实环境影响评价文件中的各项措施，通过污染治理与预防、水土保持、环境绿化、人群健康保护、环境监测等措施控制施工区域对环境的不利影响。三峡工程进入运行阶段以后，三峡集团加大投入力度，计划在2012年前完成投资4.8亿元，用于坝区水土保持、生态修复和环境绿化，建设生态示范基地。加强珍稀动植物保护，构建新的水生生态系统。三峡工程对生物多样性产生了一定影响。为减轻不利影响，通过建立保护区、保护点、种质资源保存、野外迁地保护、人工繁殖放流、开展专项监测和研究等措施分别对陆生珍稀植物和中华鲟等珍稀鱼类进行保护。在三峡水库形成以后，构建符合新环境特点的水生生态系统。

　　（作者：国务院三峡工程建设委员会副主任）