水利部水电局局长田中兴：“十二五”农村水电加速跑
2011/3/28 9:17:03 新闻来源：中国能源报
简要内容：与此同时，建议加大对贫困地区农村水电的信贷投放力度，加大中央对农村水电的财政扶持力度，加快水电新农村电气化县、小水电代燃料生态保护工程建设，尽快启动农村水电增效扩容改造工程。农村水电新材料、新技术、新设备和现代化管理手段广泛应用，农村水电技术标准体系进一步完善，农村水电增效扩容工程全面实施，农村水电站综合能效显著提高。
编者按
“十二五”是加快民生水利发展的关键时期，也是农村水电发展的机遇期。中央一号文件明确提出，在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用，大力发展农村水电，完善农村水电增值税政策。今年全国“两会”上，如何更好发挥农村水电服务“三农”的作用也成为各界讨论的热点。为此，《中国能源报》记者专访了水利部水电局局长田中兴，为读者回顾“十一五”农村水电发展情况，展望“十二五”农村水电的发展机遇。
“十一五”期间，农村水电新增装机容量突破2000万千瓦，2010年末总装机达到5800多万千瓦
中国能源报：您如何评价“十一五”的农村水电工作？
田中兴：这五年的农村水电工作取得了巨大成就。小水电代燃料和水电农村电气化建设全面推进，水能资源管理和安全监管不断加强。
“十一五”期间，农村水电新增装机容量突破2000万千瓦，2010年末总装机达到5800多万千瓦；年发电量由2005年的1209亿千瓦时增加到2010年年末的2000多亿千瓦时。
水电农村电气化县建设任务圆满完成。全国共建成水电农村电气化县400多个，总投资271亿元，其中中央投资15亿元，相当于中央投资1元钱带动社会投资18元。新增和改造农村水电装机容量近500万千瓦，解决了88万无电人口用电问题。人均年用电量由627千瓦时提高到2010年的1026千瓦时。
小水电代燃料工程全面实施。“十一五”期间，在21个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团开工建设234个小水电代燃料项目，总投资37.3亿元，新增代燃料装机容量40多万千瓦，解决了40多万户、180多万农村居民的生活燃料，保护森林面积500多万亩。
另外，累计完成对5200座各类违规水电站的清查整改工作，规范了农村水电建设秩序。组织开展了新中国成立以来首次全国农村水能资源调查，2009年发布了评价成果，全国农村水能资源可开发量1.28亿千瓦。抗震救灾中，农村水电在迅速恢复供电、保障电网安全等方面发挥了重要作用。
农村水电上网难、电价低、税负重，引发一些小水电业主以牺牲公共利益求生存
中国能源报：在交出漂亮成绩的同时，农村水电发展还有哪些亟待解决的问题？
田中兴：2011年中央一号文件提出，是加快农村水电发展一次难得的机遇，但目前农村水电发展仍存在一些突出矛盾：
法规建设滞后。目前尚无一部专门的法律法规对农村水能资源的开发利用和农村水电管理进行全面规范。同时，由于水电适用《可再生能源法》的配套政策至今没有出台，农村水电上网难、电价低、税负重，引发一些小水电业主以牺牲公共利益求生存，给农村水电造成了一些负面影响。
国家政策扶持力度不够、中央投资规模不足。“十一五”期间全国建成的水电农村电气化县，项目总投资271亿元，其中中央补助投资15亿元，占总投资的比例仅为5.5%，与“十一五”规划每年中央投资8亿元有较大差距。按照国家批复的《2009-2015年全国小水电代燃料工程规划》，每年约需中央补助资金8亿元，但目前中央投入小水电代燃料的资金每年只有3亿元。
老旧电站设备设施老化，自身无力改造。目前，全国农村水电站有2万多座是1995年以前建成的。其中有9700多座需要改造，装机容量达1000万千瓦。由于承担防洪和灌溉等公益性任务、上网电价偏低等多方面原因，无力依靠自身积累进行改造，同时国家现有专项未覆盖增效扩容，这方面需要专门扶持。
中国能源报：如何解决这些突出矛盾呢？
田中兴：农村水电是农村特别是边远山区的重要民生设施，是开发性扶贫工程。建议国家研究出台《农村水电条例》，把农村水电纳入法制化轨道。尽快出台水电适用《可再生能源法》的相关规定，使农村水电发展能享受到与其他可再生能源同等的上网、电价和税收等扶持政策。
与此同时，建议加大对贫困地区农村水电的信贷投放力度，加大中央对农村水电的财政扶持力度，加快水电新农村电气化县、小水电代燃料生态保护工程建设，尽快启动农村水电增效扩容改造工程。
建立长效机制，努力服务“三农”
中国能源报：“十二五”期间，国家将开展水电新农村电气化县建设。规划建成300个水电新农村电气化县，新增农村水电装机容量515.6万千瓦，人均年用电量和户均年生活用电量在2010年的基础上增长25%以上。任务艰巨，怎么入手？
田中兴：首先要建立权责统一的组织保障体系。建议各省成立相应的机构，根据“十二五”水电新农村电气化县建设任务、管理体制和运行机制，层层签订责任书，明确相应的权责关系。
其次要积极协调落实建设资金。引导社会资金参与建设，重点吸引项目区的农民、农村集体经济组织自愿参与投资入股，争取金融部门优先给予信贷支持。
再次是建立长效机制，努力服务“三农”。通过国家的政策支持和资金扶持引导社会资金投入，解决无电缺电人口用电问题。正确处理好农村水电开发与当地群众利益的关系。中央扶持和省财政配套投资收益主要用于水利基础设施建设和新农村建设。保证当地农民优先开发农村水能资源，使农民从开发农村水电中长期获益。
另外要依靠科技进步，把农村水电开发与生态环境保护、安全生产相结合，进一步提高农村水电的能效。与此同时，严格加强农村水电建设管理。
“十二五”期间，小水电代燃料工程规划项目总投资120亿元
中国能源报：尽管中央财政每年对小水电代燃料工程的补贴与规划有5亿元的差距，“十一五”期间，小水电代燃料扩大试点依然圆满完成，小水电代燃料生态保护工程全面启动，请介绍一下“十二五”期间相关的发展规划。
田中兴：小水电代燃料生态保护工程自2003年开始试点，至2010年底共建设260个项目，新增代燃料装机容量50多万千瓦。“十二五”期间，规划在全国24个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团建设860多个小水电代燃料项目，新增代燃料装机140多万千瓦。规划项目总投资120亿元，其中中央投资40亿元，地方配套26.2亿元。
“十二五”小水电代燃料生态保护工程的实施，将使560万农民用上电炊，从根本上解决农民的生活燃料问题，解除农民翻山越岭砍柴之苦和烧柴烟熏火燎之害，改善农村生产生活条件。按一般4口之家年烧柴量平均5000公斤计算，项目实施后，每年可减少薪柴消耗700多万吨，保护森林面积2000万亩。
全国新增农村水电装机容量1500万千瓦
中国能源报：“十二五”农村水电要实现什么目标？
田中兴：我们希望通过5年的艰苦努力，实现以下目标：
农村水能资源开发科学有序。法规制度体系基本建立，发展规划体系基本健全，权责统一的农村水能资源管理体制基本建立。农民权益得到充分保障，生态环境得到有效保护，农村水能资源基本实现有序开发、可持续利用。
农村水电安全监管再上台阶。农村水电安全监管工作体系日益完善，农村水电站安全监管职责全面落实, 部门协同、联合执法的农村水电安全监管长效机制建立并发挥作用。
小水电代燃料广泛实施。到2015年，基本解决生态环境特别脆弱、以烧柴为主的200多万农户的生活燃料问题，户均年生活用电量不低于1200千瓦时，农村能源结构进一步优化。
水电新农村电气化水平大幅度提高。建成与社会主义新农村建设要求相适应的300个水电新农村电气化县，全国新增农村水电装机容量1500万千瓦，农村水电供电区无电和缺电人口用电问题基本解决，用电水平大幅度提高。
农村水电技术进步全面推进。农村水电新材料、新技术、新设备和现代化管理手段广泛应用，农村水电技术标准体系进一步完善，农村水电增效扩容工程全面实施，农村水电站综合能效显著提高。
■田中兴
编者按
“十二五”是加快民生水利发展的关键时期，也是农村水电发展的机遇期。中央一号文件明确提出，在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用，大力发展农村水电，完善农村水电增值税政策。今年全国“两会”上，如何更好发挥农村水电服务“三农”的作用也成为各界讨论的热点。为此，《中国能源报》记者专访了水利部水电局局长田中兴，为读者回顾“十一五”农村水电发展情况，展望“十二五”农村水电的发展机遇。
“十一五”期间，农村水电新增装机容量突破2000万千瓦，2010年末总装机达到5800多万千瓦
中国能源报：您如何评价“十一五”的农村水电工作？
田中兴：这五年的农村水电工作取得了巨大成就。小水电代燃料和水电农村电气化建设全面推进，水能资源管理和安全监管不断加强。
“十一五”期间，农村水电新增装机容量突破2000万千瓦，2010年末总装机达到5800多万千瓦；年发电量由2005年的1209亿千瓦时增加到2010年年末的2000多亿千瓦时。
水电农村电气化县建设任务圆满完成。全国共建成水电农村电气化县400多个，总投资271亿元，其中中央投资15亿元，相当于中央投资1元钱带动社会投资18元。新增和改造农村水电装机容量近500万千瓦，解决了88万无电人口用电问题。人均年用电量由627千瓦时提高到2010年的1026千瓦时。
小水电代燃料工程全面实施。“十一五”期间，在21个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团开工建设234个小水电代燃料项目，总投资37.3亿元，新增代燃料装机容量40多万千瓦，解决了40多万户、180多万农村居民的生活燃料，保护森林面积500多万亩。
另外，累计完成对5200座各类违规水电站的清查整改工作，规范了农村水电建设秩序。组织开展了新中国成立以来首次全国农村水能资源调查，2009年发布了评价成果，全国农村水能资源可开发量1.28亿千瓦。抗震救灾中，农村水电在迅速恢复供电、保障电网安全等方面发挥了重要作用。
农村水电上网难、电价低、税负重，引发一些小水电业主以牺牲公共利益求生存
中国能源报：在交出漂亮成绩的同时，农村水电发展还有哪些亟待解决的问题？
田中兴：2011年中央一号文件提出，是加快农村水电发展一次难得的机遇，但目前农村水电发展仍存在一些突出矛盾：
法规建设滞后。目前尚无一部专门的法律法规对农村水能资源的开发利用和农村水电管理进行全面规范。同时，由于水电适用《可再生能源法》的配套政策至今没有出台，农村水电上网难、电价低、税负重，引发一些小水电业主以牺牲公共利益求生存，给农村水电造成了一些负面影响。
国家政策扶持力度不够、中央投资规模不足。“十一五”期间全国建成的水电农村电气化县，项目总投资271亿元，其中中央补助投资15亿元，占总投资的比例仅为5.5%，与“十一五”规划每年中央投资8亿元有较大差距。按照国家批复的《2009-2015年全国小水电代燃料工程规划》，每年约需中央补助资金8亿元，但目前中央投入小水电代燃料的资金每年只有3亿元。
老旧电站设备设施老化，自身无力改造。目前，全国农村水电站有2万多座是1995年以前建成的。其中有9700多座需要改造，装机容量达1000万千瓦。由于承担防洪和灌溉等公益性任务、上网电价偏低等多方面原因，无力依靠自身积累进行改造，同时国家现有专项未覆盖增效扩容，这方面需要专门扶持。
中国能源报：如何解决这些突出矛盾呢？
田中兴：农村水电是农村特别是边远山区的重要民生设施，是开发性扶贫工程。建议国家研究出台《农村水电条例》，把农村水电纳入法制化轨道。尽快出台水电适用《可再生能源法》的相关规定，使农村水电发展能享受到与其他可再生能源同等的上网、电价和税收等扶持政策。
与此同时，建议加大对贫困地区农村水电的信贷投放力度，加大中央对农村水电的财政扶持力度，加快水电新农村电气化县、小水电代燃料生态保护工程建设，尽快启动农村水电增效扩容改造工程。
建立长效机制，努力服务“三农”
中国能源报：“十二五”期间，国家将开展水电新农村电气化县建设。规划建成300个水电新农村电气化县，新增农村水电装机容量515.6万千瓦，人均年用电量和户均年生活用电量在2010年的基础上增长25%以上。任务艰巨，怎么入手？
田中兴：首先要建立权责统一的组织保障体系。建议各省成立相应的机构，根据“十二五”水电新农村电气化县建设任务、管理体制和运行机制，层层签订责任书，明确相应的权责关系。
其次要积极协调落实建设资金。引导社会资金参与建设，重点吸引项目区的农民、农村集体经济组织自愿参与投资入股，争取金融部门优先给予信贷支持。
再次是建立长效机制，努力服务“三农”。通过国家的政策支持和资金扶持引导社会资金投入，解决无电缺电人口用电问题。正确处理好农村水电开发与当地群众利益的关系。中央扶持和省财政配套投资收益主要用于水利基础设施建设和新农村建设。保证当地农民优先开发农村水能资源，使农民从开发农村水电中长期获益。
另外要依靠科技进步，把农村水电开发与生态环境保护、安全生产相结合，进一步提高农村水电的能效。与此同时，严格加强农村水电建设管理。
“十二五”期间，小水电代燃料工程规划项目总投资120亿元
中国能源报：尽管中央财政每年对小水电代燃料工程的补贴与规划有5亿元的差距，“十一五”期间，小水电代燃料扩大试点依然圆满完成，小水电代燃料生态保护工程全面启动，请介绍一下“十二五”期间相关的发展规划。
田中兴：小水电代燃料生态保护工程自2003年开始试点，至2010年底共建设260个项目，新增代燃料装机容量50多万千瓦。“十二五”期间，规划在全国24个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团建设860多个小水电代燃料项目，新增代燃料装机140多万千瓦。规划项目总投资120亿元，其中中央投资40亿元，地方配套26.2亿元。
“十二五”小水电代燃料生态保护工程的实施，将使560万农民用上电炊，从根本上解决农民的生活燃料问题，解除农民翻山越岭砍柴之苦和烧柴烟熏火燎之害，改善农村生产生活条件。按一般4口之家年烧柴量平均5000公斤计算，项目实施后，每年可减少薪柴消耗700多万吨，保护森林面积2000万亩。
全国新增农村水电装机容量1500万千瓦
中国能源报：“十二五”农村水电要实现什么目标？
田中兴：我们希望通过5年的艰苦努力，实现以下目标：
农村水能资源开发科学有序。法规制度体系基本建立，发展规划体系基本健全，权责统一的农村水能资源管理体制基本建立。农民权益得到充分保障，生态环境得到有效保护，农村水能资源基本实现有序开发、可持续利用。
农村水电安全监管再上台阶。农村水电安全监管工作体系日益完善，农村水电站安全监管职责全面落实, 部门协同、联合执法的农村水电安全监管长效机制建立并发挥作用。
小水电代燃料广泛实施。到2015年，基本解决生态环境特别脆弱、以烧柴为主的200多万农户的生活燃料问题，户均年生活用电量不低于1200千瓦时，农村能源结构进一步优化。
水电新农村电气化水平大幅度提高。建成与社会主义新农村建设要求相适应的300个水电新农村电气化县，全国新增农村水电装机容量1500万千瓦，农村水电供电区无电和缺电人口用电问题基本解决，用电水平大幅度提高。
农村水电技术进步全面推进。农村水电新材料、新技术、新设备和现代化管理手段广泛应用，农村水电技术标准体系进一步完善，农村水电增效扩容工程全面实施，农村水电站综合能效显著提高。
