大江网北京讯 特派记者秦海峰报道：中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第四次会议3日下午在北京人民大会堂开幕。全国政协常委、江西省政协副主席刘晓庄向大会提交建议，建议尽快制订颁发《农村小水电建设管理条例》，增加对小水电的补贴力度，理顺小水电定价体系，使小水电发挥大能量。

　　小水电监管难导致无序开发

　　目前市、县两级小水电监管职能仍未理顺，有的监管职能虽然理顺了，但没有设置和配备专门的管理机构、编制、人员和经费，小水电监管难度大。

　　由于小水电监管缺位，水能资源无序开发，出现大量违规小水电站，工程质量未达标，埋下质量隐患；技术设备落后，过度开发，一个个电站形成一道道屏障，破坏生态环境，甚至影响防洪公共安全。

　　小水电“一站一价”不科学

　　目前小水电实行“一站一价”的上网电价审批制度，电价由供电企业与物价主管部门协议商定，小水电没有主动话语权，一站一价，全省小水电加权平均上网电价在每度0.27元左右，无论是否具备调峰能力，均低于火电等其他电价。

　　由于上网电价形成机制不科学，使小水电的发展不能形成优势，加之水电站发电量只能销售给同一家企业，这造成了在输电线路建设、线损计量、资金结算、上网电量等问题上都由电网一家一言而定，小水电站根本无商业谈判资格，造成了小水电之间的不公平待遇。

　　扶持政策不兑现 资源占有不付费

　　小水电属清洁可再生能源，然而国家对小水电却没有分文补贴。

　　2000年前后，江西大部分市、县政府均将水能资源作为招商引资的优势条件，不仅无偿交付给客商开发，而且提供更多的诸如审批、移民征地补偿等优惠政策，政府仅获得小部分利税收益的现象。

　　江西小水电只三分之一保本

　　江西部分水电站建设时，只考虑经济利益的最大化，未采取必要的工程措施和调度手段，造成河流断流，生态遭到破坏，水事纷争不断。

　　随着建材价格、征地补偿标准、运行管理费用、银行贷款利率及税率的不断提高，电站经营愈加困难，目前江西农村水电站经营情况大概为三分天下，即三分之一微利运营，三分之一保本经营，三分之一亏损坚持。

　　建立健全法规优化电站布局

　　刘晓庄建议，应尽快制订颁发《农村小水电建设管理条例》及其相应的地方性配套文件，以法规的形式明确小水电站安全生产责任主体和监管主体。

　　严格农村水电项目初步设计、工程质量、下闸蓄水、竣工验收等关键环节的监管。

　　要按照流域梯级开发与统一调度的原则，科学规划、合理选址、强化环评、有偿出让、规范建设、严格验收，促进山区流域水资源的合理开发利用，实现小水电社会经济综合效益和生态资源效益的最大化。

　　强化小水电质量监管 保护自然环境

　　要组织工程技术人员和专业人员，做好流域规划、水资源利用、蓄洪防汛、水土生态保护，以及环境修复、移民安置等论证工作，严格执行工程建设标准，实施项目审批和建设过程的质量监管，加强施工现场的监督与检查，增加安全性投入，切实保证施工质量。

　　开展对违规小水电和年久失修的陈旧小水电的清理整顿工作，对存在重大安全隐患和容易造成生态破坏的，应该彻底清理，防止自然灾害的发生。

　　增加对小水电补贴理顺电价体系

　　建议尽快出台《水能资源开发利用管理办法》，尽快制定鼓励小水电开发政策，实行水能资源开发权有偿出让制度；根据清洁发展机制的要求，增加生态资源税种，并参照风电的价格，向国家申请补贴。

　　针对小水电行业经营环境和经济效益不佳等问题，政府要开展上网电价、直供区建设等政策性调研，根据《电力法》“同网同质同价”的规定，遵循市场经济规律，建立与完善科学合理的小水电上网价格体系。