—— 第三届世界水论坛国家报告  厄瓜多尔

    本报告由厄瓜多尔能源矿产部提供 潘大庆 译校

　　关键词：世界 水论坛 国家报告 厄瓜多尔
 

      1  国家简介
      厄瓜多尔位于南美洲，横跨赤道，是一个多民族的国家，有着优越的地理环境，丰富的野生物种。该国分为4个地区：沿海地区、山区、亚马逊河流域和岛屿（包括哥伦布群岛）地区。安第斯山脉两侧雨量丰沛，为这个国家提供了相当丰富的水力资源（技术上可开发约为30GW），大大超过目前全国的电力需求（约2GW）。        
　　该国总人口1216万，年人口增长率为2.1%。首都基多有150万居民，主要港口城市瓜亚基尔人口超过200万。预计到2010年，全国人口将达1490万。
　　在人口素质方面，厄瓜多尔的文盲率为8.4%；在城镇地区为5.2%，乡村是13.7%。人口发展指数(HDI)为0.747，排名世界第72位。水资源利用方面，饮用水的覆盖率是36.8%，排污设施的覆盖指数是41.8%，人均用水量为320升/天。约80%的水主要用于灌溉，实际灌溉区在3,136,000 公顷左右。用电居民占总人口的比例为92.7%。
　　由于宗教冲突、自然灾害，再加上政局动荡，近几年厄瓜多尔一直受经济危机的困扰。该国的贫困率达到了80%，赤贫率在两年内翻了一翻。
　　乡村地区的贫困现象更加严重：25%的农民正处于极度贫穷的境地，50%处于相对贫困（收入仅能满足基本的生存需要）；这种情况使得乡村人口出现了负增长。

　　2  经济概况

　　厄瓜多尔的经济以石油、农业、渔业、矿产和非传统产业的出口产品为主，如：虾、花卉和热带水果。过高的外债是削弱厄瓜多尔经济的一大因素。到2001年底，厄瓜多尔的内债（80%）和外债（20%）高达143.757亿美元。2000年的GDP几乎有50%是用来偿还这些债务的。利息支出相当于总出口额的28%，在1999年这一数字是29%。2000年1月9日政府发布了一项公告：将本国的货币与美元的汇率确定在 25000 （苏克雷）兑1美元。
　　此前，该国的通货膨胀率达到了近10年来的顶峰，1999年为60～75%。现在这一比率已大大降低，2003年为10%左右。经济法规的健全和完善推动了小水电所需的中长期投资开发。
　　事实上，在过去15年间，政府财政状况的波动极大地阻碍了对小水电工程的投资，成为当前经济发展的瓶颈。这便是为什么现在实行能源配额，1/3～1/2的能源需求依赖于热电的原因。表2.1 显示1995～2001年厄瓜多尔主要经济数据。

　　2.1  社会及政治体制
　　在全球经济一体化大格局的驱使下，从1992年起，厄瓜多尔实行了一项雄心勃勃的私有化计划，并且打开国门吸引外来投资。新的立法举措导致政府部门的机构重组（主要是石油、电力和通信部门），提高了各部门的工作效率和竞争能力。国有资产在向公众出售之前由团结基金管理，成为这些基金的一部分。1995年成立的国家现代化委员会(CONAM)其主要职责就是实施这一私有化计划，其中的重要部分就是对那些公共事业机构的用电优惠。

　　3  能源行业
　　厄瓜多尔是一个水力资源非常丰富（技术上可开发水力潜能为30GW）的国家，主要得益于国土上那些纵深的峡谷。除此之外，该国还蕴藏着丰富的石油储备（总量在21亿桶），已探明尚未开发的天然气储备（10.5亿立方米），还有少量的煤炭资源（2350万吨）。人均潜在能源占有量大约在835,000 GWh/年。

　　3.1  电力
　　厄瓜多尔的电力供应可追溯到1897年，第1座水电站的2台7kW机组在卢哈省的San Ramón建成并投入运行。从那时一直到1961年，电力由各地方政府分管，缺乏集中的规划来协调和控制高原地区的1200个小型发电厂（多数是水电站）和沿海地区的火电厂（多为柴油发电站）。1961年出台的《电力基本法》结束了这种混乱局面，并且建立了厄瓜多尔国家电气化协会(INECEL)。该协会主要负责大型水电工程的组织执行、国家电网(SNI)的构建、以及在全国范围内建立配电法律框架等工作。
　　在《1993年私有化和电气化法》和《1996年电力法》出台以后，国家电力协会结束了它的使命，其全部资产转入团结基金。所有的电厂被分成了6家私营公司，但政府仍旧维持大股东的地位，拥有一个主输电网公司、20个配电公司包括为Guayaquil 提供电力的私营EMELEC公司。
　　3.2  法制结构和税务
　　国家现代化委员会（CONAM）在制定新电力法的同时，组建了国家电力委员会（CONELEC）负责电力部门的规划、管理和控制；国家能源控制中心（CENACE）负责电力交易市场的运作，交易在发电商（大于2MW）、供电机构和电力大用户之间进行。边际成本最小的发电厂可率先出售，而那些高边际成本的电厂仅在需要时将电并入国家电网。
　　国家电力委员会还要负责偏远地区的供电，大多在亚马逊河流域和加拉帕哥斯区域（Galapagos）。工业用电很少是直接由电厂供给的，一般由当地的电力部门垄断经营。独立发电商(IPP)按照电力购买协议(PPA)售电。只要遵循国家电力委员会的法规和国家电力供应标准，用户私自安装供电设备或与他人共用这一设备都是允许的。
　　表3.2显示2001年的电力生产价格，表3.3是用户的电力购买价格。电力生产的月增长率仅为2%，到2003年才能赶上世界平均水平。构建税收结构的真正目的在于确定价格，从而吸引国外投资者来购买生产和流通企业；换句话说，也就是实现各个部门的私有化。

　　3.3  私有化过程和机构重组
　　按照《电力法》的规定，除非在偏远地区（加拉帕哥斯）和亚马逊河流域，政府不能参与建造新电厂。建造新电厂留给了独立发电商。然而，由于税收架构的不确定，加上国家政治、法律环境的未定因素，新电厂建设进程被一再拖延。仅仅有一部分火电厂由私人公司临时建立起来以弥补电力不足。厄瓜多尔电力需求缺口大约在500MW左右。
　　现有的有利于可再生能源和改进负荷能效的规则仅仅能按照普通条款来规定。1996年通过的《电力法》到去年年底已经有超过34处的修改，大多是关于私有化或者电力公司买卖等问题。
　　各个配电公司已经作好了销售准备，但私人投资者对此并没有显示出真正的兴趣。在股份分配中，政府将持有39%，工人将占有10%，而新股东将持有公司51%的股权。国家电力委员会将继续在电力市场上担当调控的角色。尽管如此，国家能源控制中心将仍旧充当它作为电力市场的私营技术监管的角色。
　　3.4  电力系统
　　厄瓜多尔现已拥有3270MW的总装机容量，其中有效容量为3054MW。2001年的电力用户总数为2,503,676户，同期售电力总量为7965.5GWh。
　　3.5  发电设备
　　厄瓜多尔的能源供应严重依赖水力发电。有超过半数的装机容量（56%）是水电，其余的44%是热电，包括23.5%的柴油发电、2.3%内燃机和17.2%汽轮机发电。最大的几座水电站是Paute (1075 MW), Nación (213 MW), Agoyán (156 MW)以及Pucará (76 MW)。
　　Paute拥有一小型水库，其蓄水在满负荷情况下仅能运行15天。由于其所处的地理位置受到季节性降水不足的影响，经常导致电力短缺。例如：1995年当水能出力降至17%时，出现了许多城市每天不得不停电8小时。1996年没有发生这种严重的事件。在每年10月到次年3月的干旱期，常有按计划拉闸限电。该电厂是整个Paute河流域水电开发规划的一部分。由于资金上的问题，延缓了上游Mazar 水电站2台发电机组的建设，其大型水库本来可以减少由于泥沙淤积对Paute电站造成的不利影响, 且可提高其蓄水量。
　　目前正在建设的2座电站 Paute-Mazar (180 MW)和San Francisco (260 MW)，已由国外开发商按优惠政策开发。为了弥补由于干旱导致的电力不足，已建起了一些小型柴油机组（容量小于30 MW）和二手汽轮发电机组，但是由于运行成本过高，这些电站往往不能如期正常运转。从2002年10月起，Machala天然气电站总装机容量130 MW投入使用。与哥伦比亚的连网将允许容量200 MW的电力交换（2003年1月启用），与秘鲁电网相连可以进行容量达150 MW电力交易。
　　3.6  输电
　　从1999年开始，SA输电公司掌管Sistema National Interconectado输电网。互联输电网将主要电厂的电力通过230 千伏环形线路输送到各个主要城市（Guayaquil, 基多及其它相关城市）。SA公司拥有820km的主干线路和1170km的支线。基于先进SCADA系统的国家能源控制中心建于1995年，在线监控全国最大的变电所。1992至1999年间输电的线损率在3.2%～8%之间，2001年这一数字是3.84%。
　　3.7  配电
　　有20个公司负责厄瓜多尔的配电工作，这些公司都是在私有化过程中建立起来的有限责任公司。由于地处偏僻，只有2个地区的电力公司 Sucumbios和Galapagos群岛电力公司没有并入全国电网。配电损失大约在22.61%。
　　3.8  电力负荷
　　表3.4中显示2001年11月用电户构成和电力消费量。电量的年平均增长率为6.3%，而电力的年平均增长率为5.7%。电力用户分为：居民用电、商业用电、工业用电、公共照明和其他用电，其中居民用电所占的比重为最大。
　　从中可以发现，居民用电所占比重最大。在过去的10年（1990～2000）里，各种类型用电户每年的用电量比例都在上升。表3.5预测了今后10年（2001～2011）的电力消费增长趋势。

　　4  可再生能源

　　在居民生活的地区,可再生能源市场(除了大型的水电站)是这样被分类的：风力发电、光电系统、微小型水电、生物质、地热发电。按照《电力法》，利用可再生能源且发电能力达到15 MW的并网电厂有资格从试运行期开始，在为期10年的时间里享受固定的电力价格。

　　4.1  水力潜能
　　厄瓜多尔拥有非常丰富的水力资源：安第斯山脉及各条河流都拥有非常大的落差，并且可利用的水头和瀑布数量极为可观。因此，从上来说，厄瓜多尔水力资源的理论蕴藏量估计在7300万kW，其中3000万kW被认为是技术上可开发的；2100万kW是经济上可行。水电总装机已达到170万kW，其中90%来自于4个最大的已并网的水电站：Paute, Nación, Agoyán和Pucará。
　　在雨季，全国现有水电站能够以平价（小于0.01 US$ /kWh，通常已计算0.002 US$ / kWh的边际成本）满足70%的电力需求。火电站仅仅在用电高峰期或为远离SNI电网的地区供电。
　　但是，周期性的干旱使得可利用的水能降至原来的1/4甚至1/6，导致短期内火电站高成本满负荷运作(0.1 US$/kWh to 0.15 US$ /kWh)，进而带来严重的环境污染，孳生能源短缺、限电等问题。从1990年起开始出现能源危机，最严重的一次发生在1991年11月～1992年3月。在这期间，许多火电站相继建立起来，以缓解因干旱所带来的不利影响。
　　4.2  环境保护
　　所有与能源有关的活动（发电、输电、配电）执行时必须首先考虑环保问题。所有规划装机容量在1MW以上的水电站项目必须由开发商出具环境影响研究报告并经国家电力委员会审核后方可执行。在水资源管理上必须特别重视具有战略意义的流域区。所有流域区都由国家水利委员会CNRH (Consejo Nacional de Recursos Hídricos)来管理。
　　在环境部的主持下， 由国家电力委员会负责项目的评估。 尽管环境影响研究报告方面的现有研究质量相当不错，但由于缺乏环境影响研究报告的导则，数据库的环境参数也不完善，使得环境影响研究报告的相关工作和评估十分困难。一项好的环境影响评估报告可以减小所有对环境的不利影响；但是，所有这些不利影响与相应的火电厂给环境造成的影响来说则无论如何要小得多。
　　4.3  下一个十年计划
　　1999～2009年的十年改革时期，国家电力委员会已经制定了一项详细的电气化计划：实现所有发电和配电公司的私有化，为完善发电、输电和配电进行大规模基础设施建设。
能源消费年均增长率预计为7.6%，这将需要电力部门的员工付出巨大而持续的努力。当然，其部分的增长将有赖于能效的提升。然而，仅仅依靠输、配电系统的效能提高将不足于满足日益增长的能源需求。
　　据官方最新一次（2001年）人口普查显示：没有用上电的居民总数在125万左右。每年发电装机容量的增长需求在100 MW 和150 MW之间，与之相应的是用电增量每年为500 MW。为了解决这一问题，厄瓜多尔政府大力促进水电项目的建设。主要有：San Francisco 和Mazar (总装机容量为 410 MW)。还有104个水电项目，装机容量均在5 MW或更大；另有101个较小的水电项目，总装机容量在78 MW。已经开始着手研究和执行其中的一些站址。大型水电站一旦投入运行，就能够以极低的成本发电（其单位千瓦投资通常低于US$1000），但工程的建设需要巨额投资，有时甚至超过10亿美元，整个工期的执行（包括调研和建设）要持续6-8年，电站筑坝拦水，对环境将产生严重的影响。
　　这些电站所发出的电必须并入全国的电力总体发展规划，需要一个强大的输电网络，巨大的规模使其极容易遭受自然灾害的侵袭（地震、泥石流、干旱等等）。
　　中小型的水电站相对热电站来说要昂贵一些（单位千瓦通常在1500～3000美元），但是在能源的运行成本上却低得多，而且建设工期短（1～3年），对环境影响小。小水电的分散性使得为偏远地区的供电成为可能，并且避免了输电线路的超负荷运作。由于数量众多，小水电免受公众的批评，有力地支持了各地经济的发展。

　　4.4  小水电的发展
　　小水电的优势:
　　1) 分散性。
　　2) 模块化特点，包括众多生产者和用电户。
　　3) 零或是低燃料成本。
　　4) 建设期较短，可迅速产生效益。
　　5) 经济上的可行性和财政上的可靠性，与传统能源相比更胜一筹。
　　6) 技术上成熟。
　　7) 可再生资源特性。
　　8) 运行维护费用极低，且运行稳定。
　　9) 机电设备稳定可靠。
　　10) 与其他发电资源的兼容性良好。
　　11) 操作灵活，效益可观。
　　12) 电力销售没有后顾之忧，收益稳定（通常有最低保证）。
　　13) 环境影响小。
　　14) 社会经济效益显著。

　　5  优先开发项目类型

　　四种类型的项目在厄瓜多尔是区别对待的。
　　第一种：与秘鲁接壤边境地区的项目。这一地区人口稠密，是出名的缺水缺电区域。若秘鲁水资源告急，情形则更为严峻。水电项目的最大挑战是如何充分挖掘水资源潜力。
　　第二种：在与秘鲁次接壤地区及毗邻亚马逊河流域的项目。这些地区人口较少，水资源潜力远远超过电力的需求。只有靠近居民区和工业区的电厂或临近现有国家电网的项目，才能有好的收益，才能被选中。
　　第三种：与哥伦比亚接壤地区的项目。这一地区能源严重不足，尽管该地区的水利潜能非常丰富。农村电气化进程正在实施，但国家电网通常是鞭长莫及。项目必须按照收益性、可行性以及社会影响加以考察。在沿太平洋地区，即使目前仅靠火力发电，水力发电项目作为没有电网扩建地区唯一的能源出路，其发展往往被优先考虑。
　　第四种：在享有极高社会声誉的地区的小项目。这些地区多数没有得到国家电网的覆盖，这些地区的项目造价一般都比较昂贵，需要建设补助。由于居民的收入很低，电费只按运行和管理费来征收。

　　5.1  发展小水电的障碍
　　尽管厄瓜多尔拥有巨大的水力发电潜能，且技术已经完全成熟，但是也有许多大的障碍制约了小水电的发展。大多数障碍依靠地方政府、国际组织、世界银行和私人投资可以得到解决。在这些问题得到解决以前，若与其它发电方式相比，小水电开发仍然存在某些困难。
　　5.1.1  融资障碍
　　资金缺乏，融资困难。2001年的年利率大约是20%。依照大电站传统的融资方式无法解决小水电站的融资问题。一般来讲，小水电站的规模、装机容量、开发方式、电能来源、特征、售电方式、出力、技术水平等因素各不相同。融资困难是制约小水电开发的主要障碍。
　　5.1.2  体制障碍
　　规划上的一项有争议的选择是：对那些远离大电网的偏远村落实现电气化时，往往会选择柴油发电机组发电，即使该地区拥有低成本可开发的水电资源。一台柴油发电机组价格低廉，且可以马上投入使用，但是它的维护和燃料成本却昂贵得多；同时，还会导致环境污染。相反，水力发电初始投资较大，但维护成本低廉且容易预计控制；同时，有利于环境保护。
　　规章条例的不确定性：厄瓜多尔采取了积极的政策旨在实现电力的市场化。为了促进可再生能源以及水电的发展，政府从法律、政策、规章制度三方面入手，三管齐下。但是，由于政府考虑其它优先项目，条款常被修改，或被搁置。考虑到水电投资周期较长，这种不确定性令私人投资者望而却步。必须确保法规的一致性和长期性。
　　实现真正最低成本价格的政策障碍：缺少与供电商商议完善的小水电标准售电协议（SPPA）。一份标准的小水电售电协议在小水电销售税率的基础上可规范小水电出售给电网。小水电售电税率确定支付给供电商的最低价格水平。
　　5.1.3  技术障碍
　　技术在发展，成本在不断降低。因为在这个新兴的行业里，国内还没有形成真正的产业，大部分的设备都依靠进口；因而，成本依然非常高。主要原因是缺少大规模的生产设备，缺少运作小水电技术的规程和标准。此外，从北美或者欧洲进口一些设备是按照昂贵的"出口标准"或者"定制生产标准"设计的。实践表明，如果可以在本地工厂生产简易设计的机器设备，成本将可大大降低。
　　信息障碍：可再生能源工程的信息是因地而异的，需要通过对特定地点做细致的分析才能得到此类信息。在厄瓜多尔，这样的信息很少，那里甚至没有可再生能源的国家信息中心，也没有分散在各地的信息库。长期连贯的信息几乎没有。
　　除了信息缺乏外，厄瓜多尔没有一个标准的或者简易的专业方法来研究地形和水文、水工建筑物、电机设备和配电或售电。
　　编辑各类能源技术结论性数据的能力和技术还十分有限。
　　缺乏简易的专业设计方法。
　　应用大型水电工程标准导致过高的筹建成本和意外结果。
　　5.2  小水电发展的有利因素
　　除了这些障碍之外，厄瓜多尔确实很早以前就开始了水力发电，小水电在大型水电站和火电站建成以前（20世纪70年代）就已经用来为主要大城市供电。
　　厄瓜多尔国内有很多高质量的能源点。国家电网覆盖了全国的大部分地区，延伸到各个主要的居民区。下一步的计划将是实现偏远农村地区的电气化。厄瓜多尔已经拥有了为数众多的小水电站，但由于技术原因或其它原因，许多这样的小水电站被关闭了。 

　　6  长远发展计划
　　厄瓜多尔可再生能源部制定了一项全面偏远地区小水电开发规划，来支持和发展小水电工程。这项规划旨在为乡村地区提供电力和能源服务，以此来改善当地居民的生活条件。这一小水电项目有望成为政府吸引私人投资开发全国小水电的一个示范工程。联合国工发组织在全球环境基金（Global Environmental Facility）项目下倡议：
　　1) 在国家大电网延伸不经济的区域，为农户、企业、社区建立小水电站，提供电力和能源。
　　2) 予可再生能源政策优惠以促进乡村工业的发展。
　　3) 鼓励私人投资小型或微型水电项目。
　　4) 提高可再生能源的实力。
　　电力通讯行业现代化与农村服务项目 (PROMEC)是由世界银行和全球环境基金资助的项目。由全球环境基金资助的项目须能促进私人投资、可再生能源利用以及温室气体排放的减少等。
　　主要由全球环境基金资助的农村电气化规划及项目实施内容包括：
　　1) 通过参股成为大股东，为整个国家电力的发展提供一个有效的规划及战略。
　　2) 建立一个多方的执行机制来为电力扩展计划奠定良好基础。

(2005年版《小水电》, 版权归《小水电》杂志社编辑部所有， 如需转载请注明作者和出处。)