来源：中国科学报 记者：周熙檀 时间：2013-06-05

    暴雨过后，第二年就会非常重视排水防涝；旱灾后，次年重视水资源问题。

    6月4日，北京，天空阴云密布。上午，位于北京北部的延庆县天色漆黑，大雨倾盆。11时，北京市气象台发布了暴雨蓝色预警信号。

    6月1日，北京正式进入汛期。3天后，暴雨便紧随而来，城市内涝问题也再次来袭。

    逢大雨必涝，已成为很多大城市的通病。为此，国务院办公厅不久前发布通知，要求各地用10年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。2011年中央一号文件也提出，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系。两个时间节点，基本吻合。

    不过，中国工程院院士陈志恺在接受《中国科学报》记者采访时表示，城市排水防涝工程体系的建设是一个难题，而当前我国存在着“暴雨过后，第二年就会非常重视排水防涝；旱灾后，次年重视水资源问题”的现象。如果不真正加大资金、科技方面的投入，10年内建成排水防涝工程体系的规划很难实现。

    城市化过快难逃其咎

    早在2004年，陈志恺就提出，在水灾损失中，增长最快的是城市及城市化发展地区。城市在同等降雨下的内涝损失呈增长趋势，损失约为河道洪水的两倍。

    2010年，住建部曾在全国范围内组织过对351个城市的调研，发现在2008～2010年的3年间，全国有62%的城市发生过内涝事件。其中，内涝发生3次以上的城市有137个。

    去年的“7•21”大雨，更是北京抹不去的痛苦回忆。对此，周玉文说，最直接的原因是城市化进程太快，原有排水设施已无法承担现在的责任。

    陈志恺也表示，这与城市建设注重表面文章、排水防涝没有得到应有的重视不无关系。“城市建设发展霸占了原有的自然排水系统，又没有考虑到与自然排水系统结合的问题。如今内涝造成巨大损失，要解决问题，难度非常大。”

    5年前，深圳规划建设国际水平的现代化城市，结果卡在了排涝问题上。作为专家组成员，陈志恺在参与论证后发现，深圳50多个城中村侵占了河道。

    “要建设现代化排水防涝系统，必须消灭城中村。”不过，这样的建议无疑给当地政府出了道难题，最终还是被搁置。

    防涝体系建设须有科学规划

    为消除汛期可能出现的险情，北京市今年将新建调蓄池19座。目前，一座总容量11000立方米的下沉式蓄水池，正在北京市丰益桥西南侧紧张地施工中。

    实际上，多年前就有专家提出，通过建立蓄水池解决下凹式立交桥的排水问题。然而，直到去年的“7•21”特大暴雨之后，北京才开始付诸行动。

    “暴雨过后，第二年就会非常重视排水防涝；旱灾后，次年重视水资源问题。多年来都是如此，科研工作只能抓住这样的机会来推进。”陈志恺无奈地说。

    他认为，城市排水防涝工程体系建设需要科学、全面的前期规划，“把握整体，局部措施才会有效”。

    与此同时，在新建或改造排水管道方面，我国一直缺乏相应的规范和标准。

    “虽然我国在1998年颁布了《防洪法》，但至今仍未出台《洪水影响评价管理条例》。”向立云说，这就导致城市道路、桥梁建设缺乏相应的防洪评价，因此占用或妨碍泄洪通道的工程在洪涝灾害中遭受损失的事情难以避免。

    “其实，只要将地铁门槛提高些，就能减少甚至避免‘到地铁看瀑布’的情况，但没有相应的规范，往往就可能造成严重后果。”向立云说。