能源是人类文明进步的基础和动力，关系人类生存和发展，攸关国计民生和国家安全，对于促进经济社会发展、增进人民福祉至为关键。党的十八大以来，习近平总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略。围绕推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全，彰显了以习近平同志为核心的党中央驾驭社会主义市场经济的卓越能力，体现了对新的时代条件下保障中国能源安全的深邃思考，展现了维护国家安全发展的坚定意志，为新时代中国能源高质量发展指明了方向。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚定不移推进全方位加强能源国际合作、以更大力度深入推进能源低碳转型，能源生产和利用方式发生重大变革，能源发展取得历史性成就，能源事业在高质量发展道路上迈出了新步伐。在向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的重大历史关头，总结好新时代可再生能源国际合作的成就与展望，对于构建现代能源体系、实现“双碳”目标、加快建设能源强国具有极其重要的参考价值。

图1：中巴经济走廊首个运营投产水电项目卡洛特水电站

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可再生能源国际合作成就

党的十八大以来，伴随着中国经济腾飞和企业实力增强，中国可再生能源国际合作在机制建设、技术进步、企业发展以及标准制定等领域都取得了丰硕的成果。

（一）国际可再生能源合作机制建设

中国可再生能源国际合作的步伐日益加快，分别与全球100多个国家，以及东南亚国家联盟（东盟）、阿拉伯国家联盟（阿盟）和非洲联盟（非盟）等地区性国际组织开展了可再生能源双边和多边合作，积极参与二十国集团（G20）、亚太经济合作组织(APEC)等多边合作框架下可再生能源合作。近年来，中国与东盟开展了多次清洁能源能力建设培训，传播和分享了中国可在生能源发展的经验，在东盟国家受到了广泛好评；中国与阿盟签署了关于共同成立中阿清洁能源培训中心的合作协议，旨在进一步加强双方在清洁能源领域的交流与合作，满足中阿人民对清洁高效能源的需求；中国与非盟宣布同意建立中国—非盟能源伙伴关系，其中一项重要任务是帮助推动非洲国家可在生能源发展。

在人才培养方面，中国加强与“一带一路”相关各国在人才培训方面的合作，并鼓励中国可再生能源专家和智库为深化国际可再生能源合作提供智力支持。同时，通过引进先进适用技术、相互投资、开放市场等手段，中国可再生能源装备研发和制造水平得到显著提升，可以帮助合作国以较低的成本增加能源供应、实现能源高效清洁利用。

（二）可再生能源技术设备从发展引进、跟跑到部分引领、输出

在新中国成立初期，自主创新的中国可再生能源技术基础比较薄弱，核心和关键技术落后于世界先进水平，一些关键技术和装备依赖于国外引进。随着中国可再生能源科技水平的显著提高，科技进步在促进节能减排、优化能源结构、保证能源安全方面发挥了重要作用。在深化国际产能和装备制造合作方面，已经做到了“引技引智”并举，国际可再生能源技术合作力度不断加大，推动了可再生能源产业对外深度融合。中国能源企业的发展也从追求规模转变为追求质量，从资本输出转变为技术和人力输出，从过去被动适应国际贸易规则转变为积极参与国际贸易规则的制定和定价中心的建设。

近年来，在可再生能源领域中国与各个国家分别开展了不同程度的技术合作，从2006年引进美国西屋公司AP1000第三代核电技术，到2012年与丹麦合作开发风能、生物质能、太阳能等可再生能源项目。目前，中国水电、光伏发电、风力发电以及相关设备制造均居全球较高水平，引领世界相关产业发展，并出口中巴经济走廊、中南半岛、新亚欧大陆、孟中印缅和中东。例如，中国与澳大利亚、日本、韩国和马来西亚在光伏产业的合作极为紧密，互动频繁；中国与欧洲一直重点关注可再生能源领域的合作，也共同参与推动全球能源转型在各项议题上加强合作；中美能源战略合作以可再生能源为主，合作重点大多集中在可持续发展、可再生能源等领域。

（三）企业发展从追求规模到追求质量

可再生能源领域“走出去”初期，中国大多采取从国际跨国公司承包的施工项目中进行专业技术承包或业务分包的模式进入国际市场。在市场不断拓展后，中国开始通过运用EPC、BOT、BOOT等承包方式开展独立经营。党的十八大以来，得益于企业对技术钻研的精益求精和对质量的多维度追求，中国能源企业“走出去”的步伐日益矫健。

中国可再生能源企业项目涉及风电、太阳能、水电、气电、热电联产、生物质能及燃料电池等多种清洁能源项目，已遍布亚洲、欧洲、非洲、大洋洲、北美洲、南美洲等6大洲，百余个国家。围绕“一带一路”形成多个高质量区域利润中心和发展平台，在一带一路沿线等国家及地区重点培育市场，在发达国家正在进行积极探索。

中国还积极参与国际可再生能源项目合作，建设了巴基斯坦开普省最大的水电站项目（装机30万千瓦）、乌克兰尼克尔斯克和曼古斯区800MW风电项目（装机80万千瓦）、阿联酋迪拜五期光伏电站项目（装机90万千瓦）等一大批可再生能源项目。这些项目的建设对推动中国企业“走出去”，传播中国可再生能源发展理念和技术标准，深化中国与世界其他国家在更宽领域、更深层次、更高水平上产能合作和互利共赢具有十分重要的现实意义。

图2：布隆迪能矿部与中方援建各方共同庆祝项目下闸蓄水成功

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可再生能源国际合作未来合作方向与机会

随着国际合作步伐的不断迈进，中国可再生能源正逐步从国际市场的参与者和贡献者向引领者转变。面对这种转变，需要中国可再生能源产业在技术创新、产融结合等方面进行深入思考，适应自己的角色，克服面临的政策、文化、法律、习惯等障碍，在国际间能源基础设施互联互通、清洁能源、能源合作机制、技术革新、智慧能源等领域深化国际合作，为构建更加开放、包容、普惠、互利的能源新秩序贡献力量。

图3：中企承建巴基斯坦在建最大水利枢纽巴沙大坝“云”开放

（一）“一带一路”相关国家能源合作

2019年4月，经“一带一路”全体成员国协商同意，国家能源局发布《“一带一路”能源合作伙伴关系合作原则与务实行动》，提出增进各国能源发展政策和规划的交流和协作，加强基础设施互联互通，提升能源资源贸易便利化水平，加强能源投资和产能合作，加强能源科技创新合作，促进各国在清洁能源、能效领域的合作，加强能力建设和人才培训的合作等方面的目标。未来中国与“一带一路”相关国家的能源合作机会有望在地域性和合作机制两个层面继续深化和拓展。

“一带一路”沿线既是传统化石能源的富集地区，也是新能源的开发热点，相关国家国际能源合作需要把握区域特色。中亚、西亚地区是全球油气资源核心地带，中国与其合作将围绕油气资源开发、输送、炼化、交易的全产业链开展。东南亚、南亚地区的电力基础设施相对薄弱，人均用电量偏低，中国可以发挥基础设施建设优势，在电力生产、跨境电力输送、电网升级改造等领域与当地政府和企业合作，提升当地电能质量和用电质量。中东欧国家重视清洁能源发展，且能源市场化程度较高，可与这些国家进行可再生能源、循环经济领域的合作，同时加强能源市场建设和价格稳定机制方面的交流。

（二）大力发展清洁能源合作

世界能源正向绿色低碳发展，主要经济体纷纷制定清洁能源发展规划，加大相关技术研发和应用。清洁能源替代化石能源必将成为未来国际能源合作的重点。中国在清洁能源领域已经积累了大量的项目建设运营经验和技术储备，是全球太阳能和风能装机最大的国家以及在建核电装机最大的国家。

太阳能、风能、水电以及核电都是具备“走出去”能力的能源产业。运营境外光伏电站是太阳能国际合作的重要方向。总包商和设备供应商也在探索“投资+运营”的模式，通过投资和运营境外光伏电站，带动产品出口。中国已经形成具有自主知识产权的第三代核电技术，随着欧美主要国家核能支持率的回升，中国企业有望更多地参与国际核电合作研发，参与世界范围内核电站的投资、建设和运营，参与核电领域国际标准的制定和推广。

（三）加强中国企业走出去的深度

中国企业境外可再生能源投资尚未进入第一梯队。与国内如火如荼的可再生能源市场投资不同，长期以来中国企业在海外可再生能源市场投资方面进展较慢。以近年来蓬勃发展的越南市场为例，截至2021年10月31日，越南第一轮风电并网投产项目84个，其中中国企业投资数量占比不足10%。在国际化程度方面，2019~2020年五大发电集团（国家能源、中国华能、国家电投、中国华电、中国大唐）境外收入占比均低于7%，与德国莱茵、西班牙伊维尔德罗拉、意大利电力等企业超过60%的境外收入占比相比差距明显。此外，目前中国企业主要通过购买项目开发权或已投产电站的方式获取境外能源项目，在对投资企业综合能力要求较高的纯绿地开发和公开竞标方面，与国际一流投资商相比仍有较大劣势。

（四）加强中国制造的国际认可度

中国光伏制造领跑全球。中国光伏行业经过多年发展，产业规模持续扩大，已形成世界最完整、竞争力最强的产业链，具有稳定的生产和制造能力。2020年，中国光伏企业多晶硅、硅片、电池片和组件产量的全球占比分别为76%、96%、83%和76%，处于绝对领先地位。

风电制造国际竞争力有待提升。尽管中国风电装机规模与制造产能均居世界首位，但产品主要供应国内市场，境外市场占比很小。2020年，全球除中国外风电新增装机38600兆瓦，中国风机出口量1190兆瓦，占比仅3.1%，且主要应用于中资企业投资或EPC项目。由于中国风电设备企业“走出去”时间不长，参与项目和业绩较少，国际知名度和认可度不高，与通用电气、维斯塔斯、西门子歌美飒等国际巨头竞争时劣势明显。

（五）推动绿色金融高质量发展

近年来，中国发展绿色金融取得了显著成效。数据显示，截至2021年末，中国本外币绿色贷款余额近16万亿元，同比增长33%；截至2022年3月末，绿色债券余额约1.3万亿元，同比增长36%。大力发展绿色金融是国家经济社会高质量发展的必然选择，绿色金融将有效引导更多的公共和私人资本流入相关投资以支持碳中和及可持续目标的实现。中国作为全球最早建立绿色金融政策体系的国家之一，在国际气候议题和绿色金融合作中扮演着引领角色，可引导可再生能源国际合作开展全方位绿色金融合作。

大力开展可再生能源行业绿色产业链金融合作，发挥金融支持绿色发展的资源配置、风险管理和市场定价三大功能。一是通过政策手段引导和撬动金融资源向低碳项目、绿色转型项目、碳捕集与封存等绿色创新项目倾斜。二是通过资产风险权重调整等工具，增强金融体系管理气候变化相关风险的能力。三是推动建设碳排放权交易市场，发展碳期货等衍生产品，通过交易为排碳合理定价。

图4：由哈萨克斯坦和中国企业合资建设的中亚最大风电项目——扎纳塔斯100兆瓦风电项目

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可再生能源国际合作展望

以推动构建人类命运共同体、努力实现碳达峰碳中和为目标，以构建国内国际双循环相互促进的新发展格局为指导，以全球发展倡议和共建“一带一路”倡议为依托，全面贯彻习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略和新发展理念，坚定不移推动中国可再生能源产业“走出去”；通盘谋划、协调推进、步步为营、久久为功，充分发挥全产业链资源优势和投资开发的引领带动作用；多措并举、多管齐下，不断提高企业国际竞争力，全面提升境外可再生能源项目质量和效益，全方位推动可再生能源国际合作走深走实，实现高质量发展。

（一）从政府层面加强统筹管理力度

建议以行业为单位，加强对外资源的统一管理，明确政府、企事业单位等各方的职责和分工，保障行业的规范，避免出现多头和无序现象，形成对外合作的合力，保障中方整体利益。重点发挥中巴、中缅、中尼等双边合作机制以及中非、中国—东盟、金砖五国、亚太经济合作组织（APEC）、二十国集团（G20）等多边合作机制的积极作用，充分发挥政府间合作平台的作用，构建政府—企业联动的合作网络；通过合作规划编制、重大能源合作项目合作等，深化和扩大与重点国家的能源务实合作。加强政府对外资金的集中统一管理，规范各类资金的用途和方向，注重资金的投入效果，分行业统一制定年度资金使用计划，防止出现资金的重复使用。加强对外合作信息的管理，搭建多渠道、多类别、统一的对外信息合作服务平台，促进信息在一定范围内的透明和共享。加强对风险的统一防控和管理，明确政府和企业在风险防控体系中的职责，建立健全海外风险防控管理体系。

（二）重视市场培育和市场维护

把培育市场作为对外合作的主要方向，充分发挥规划引领作用；加强可再生能源基地规划、河流水电规划等基础规划工作，为项目合作提供基础。加强战略谋划、政策研究、能力建设等软实力方面的合作，鼓励中国智库走出去；通过与境外智库的合作共同提升双方的合作层次，推动中国管理理念、管理体系、技术标准走出去。加强人才储备和派员能力，加大高素质人才队伍建设，促进人才国际交流，向国际组织输送具有国际化视野和实践经验的专业人才。加强对项目建设期和运行期的管理，建设一批高质量的精品工程；加大项目运行期的投入，保障项目持续稳定发挥作用，维护中国制造和中国品牌形象。

图5：上海电气承建迪拜穆罕默德?本?拉希德（Mohammed bin Rashid）太阳能电站第五期