中国电力企业联合会日前发布数据称，一季度全社会用电量同比增长4.3%，增速较上年同期及去年四季度均有所回落。第一产业用电同比下降0.3%，第二产业及城乡居民生活用电低速增长，增速分别为3.8%和3.1%，第三产业3月份用电量同比下降0.4%。电力供应能力稳步增加，发电装机容量同比增长9%；水电多发，水电设备利用小时同比提高83小时；电煤供应总体平稳，火电设备利用小时同比下降95小时。全国电力供需总体平衡。

　　中电联预计，后三季度，我国经济增长有望温和回升，用电需求增速也将有所回升，预计上半年全国全社会用电量同比增长5.5%-6.5%，全年全社会用电量同比增长6.5%-8.5%。预计年底全国发电装机12.3亿千瓦左右，全年发电设备利用小时4700-4800小时。全年全国电力供需总体平衡、部分地区供需宽松，东北和西北区域电力供应能力富余较多，华东和华北区域部分省份在迎峰度夏高峰时段可能出现电力供应偏紧。

　　统筹西南区域能源发展

　　中电联秘书长王志轩表示，一季度国家电网公司经营区域内重点水电厂总体来水较常年偏丰一成多；南方电网公司经营区域各大流域来水总体较常年偏枯三成，但好于上年同期。当前全国水电厂蓄水情况总体较好，有利于保障汛前水电正常生产，但汛期水电来水情况仍有不确定性。进入“十一五”以来，云南、四川等西南水电基地建设步伐不断加快，金沙江下游、中游多个大型水电项目将于近两年投产发电，但这些地区的现有外送通道能力已经接近饱和，面临大规模弃水风险。

　　中电联数据显示，一季度南方电网区域西电东送电量223亿千瓦时，同比增长84.3%。

　　“在建的南网‘两渡工程’将提高‘西电东送’的送电能力。输电通道建设规划与电源建设规划是配套的，然而电网建设由于审批原因滞后于电源建设，造成窝电、弃水等电力外送受阻的现象。”中电联副秘书长欧阳昌裕告诉本报记者。

　　西南水电大省应加快发电环节电价改革，调整完善水电价格形成机制和火电价格形成机制。中电联建议，同时也要注意一些地区出台降低电价以拉动高耗能产业生产的现象。

　　“一季度，云南等西南地区持续干旱，但去年蓄水较好，回落到汛前水位。其中，一季度贵州省用电量较低，火电发电量减少；云南由于水电出力受阻，火电高负荷运转。”欧阳昌裕对本报记者说。

　　“今年汛期来临后，西南地区将出现大量弃水。在电网、政府共同帮助消纳协调的基础上，预计云南地区单日最大弃水电量将达到700万千瓦时；四川全省弃水总电量将超过100亿千瓦时。”欧阳昌裕继续说。

　　对此，中电联建议按规划及时核准、开工西南水电基地的外送通道，加快溪洛渡-浙西以及云南金沙江中游送电广西等交直流特高压跨区通道建设，确保外送通道按期投产。同时，国家有关部门统筹考虑西南水电等可再生能源的开发及市场消纳，防止水电大量弃水。对弃水严重地区适当控制风电、太阳能等电源开发进度，防止大规模弃风。

　　“云南出现的弃风问题不得轻视，对电力系统而言，水电的经济性和稳定性比风电、光伏发电要好，在来水不是特差的情况下，应该优先消纳水电。”欧阳昌裕对本报记者说。

　　中电联预计，上半年全国新增发电装机容量4100万千瓦左右，全年新增发电装机容量8700万千瓦左右。预计2013年底全国发电装机容量将达到12.3亿千瓦左右，发电装机规模有望跃居世界第一。

　　加强新能源发电消纳研究

　　一季度，并网风电新增装机容量166万千瓦，截至3月底全国并网风电装机容量6413万千瓦；风电设备累计平均利用小时536小时，与上年同期基本持平；风电完成投资同比减少43.3%。

　　针对当前我国风电等新能源在部分地区并网消纳困难，可再生能源电价补贴未能及时足额到位等问题，中电联建议，风电和太阳能发电发展应坚持大中小、集中与分散开发相结合原则，立足能源和电力行业整体发展规划来制定风电、太阳能发电发展规划，实现区域布局及项目与消纳市场、配套电网以及调峰电源相统筹，做到国家与地方规划相统一。

　　此外，中电联还建议风电、太阳能发电等应科学有序发展，发展目标要与国家财政补贴总额、电价水平等直接挂钩，做到开发目标与财政补贴额度相平衡；进一步优化财政补贴发放流程，确保及时足额发放到位。

　　“目前我国可再生能源补贴资金缺口很大，主要表现在发放不及时，补贴申请程序流程繁琐，另外，可再生能源基金总额不够，欠款约100亿。”欧阳昌裕对本报记者表示，“《可再生能源法》和《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》明确规定了可再生能源发展基金的资金筹集和管理办法，须严格执行。”

　　中电联也认为，重新组建的能源局有利于完善我国能源监督管理体制，要加强电价监管，理顺调峰电源的电价形成机制，尽快完善一次能源价格、上网电价、销售电价之间的联动机制，把加快推进电价机制改革作为深化电力体制改革的首要任务之一。

　　“国家能源局应对可再生能源发展进行规划管理，避免回到2011年前无序建设的状态。”欧阳昌裕表示。

　　“要统筹项目核准，提前核准开工配套电网工程和调峰调频电源，确保风电、太阳能发电等新能源项目及时送出、合理消纳。”中电联秘书长王志轩在解读报告中表示，“同时要加快智能电网及特高压等跨区通道建设，加大储能技术研发和应用，提高电力系统对风电及太阳能发电等的消纳能力，解决当前大型风电基地较为严重的弃风问题。”他说。