两部委拟能源项目审批大放权 水电风电归地方定夺
2013/5/8 8:06:24 新闻来源： 21世纪经济报道
国家发改委、国家能源局将大幅下放水电、火电、风电、电网、油气管道等能源项目审批权限，符合条件的项目将无需再上报国家发改委审批核准。
据知情人士透露，国家发改委将下放主要河流建设以外的水电站项目和风电的审批权，这些水电和风电项目均不受装机容量限制，可以由地方政府投资部门审批。
但目前尚不清楚“主要河流”的具体所指。
此举旨在贯彻国务院新一轮机构改革提出的简政放权、转变职能的精神。国务院总理李克强5月6日主持召开国务院常务会议，研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，决定抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项。根据国务院要求，第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项。
有能源专家建议，在审批权下放的同时，需要同步做好统筹规划，协调中央与地方之间的利益关系，配套能源价格、能源监管体制改革，防止一放就乱。朦胧心静
缩短水电项目审批流程
下放水电、风电等可再生能源项目审批权限，这是此轮国务院机构改革的亮点之一。
据本报记者了解，纳入本轮发改委下放审批名录中的能源项目包括：除在主要河流建设以外的水电站、分布式燃气发电项目、燃煤背压热电项目（热电联产项目）、风电站项目核准、国家规划矿区内新增年生产能力低于120万吨煤矿项目、除跨境（省、区、市）外的油气输送管网项目、330千伏及以下交流电网项目、列入国家规划的非跨境（省、区、市）550KV交流项目。
按照《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工安排，国家发改委将在6月前发布新修订的政府核准投资项目目录，修改出台投资项目审批、核准、备案管理办法，公布取消审批投资项目、下放地方审批的项目。
审批下放之后的能源项目，较2004年版《政府核准的投资项目目录》将有较大变化。按照2004年目录，在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准；火电站、燃煤热电站、5万千瓦及以上风电项目、国家规划矿区内的煤炭开发项目，无论规模大小均需发改委审批；此外，330千伏及以上电压等级的电网工程、输气能力5亿立方米及以上项目也须由国家发改委审批。
水电、风电审批下放，被业界认为将对可再生能源发展构成重大利好。
2012年，我国非化石能源消费量3.3亿吨标煤左右，占一次能源消费总量比重9.1%，同比提高1.1个百分点。2011年因水电出力下降、火电比重回升，非化石能源所占比重不增反降。
在“十二五”前两年，非化石能源消费比重累计增幅只有0.5个百分点，距离2015年11.4%的目标还有2.3个百分点的任务。实现这一目标，需要依靠水电、风电的发展。
目前电力项目建设的基本程序是：项目前期选点等前期准备工作-预可研-可研-相关技术部门审核-电力行政主管部门审核-国家发改委审核-国务院审核。
“一个水电项目前期工作十分漫长，除流域规划之外的工作，前期预可研工作少则5年，多则数十年，建设期的时间很大程度取决于行政部门审批的时间，一般100万千瓦水电站建设期不会少于5年。” 国电大渡河公司总经理付兴友撰文介绍说。
一般大中型以上水电项目可行性研究过程要完成40~50个专题报告，约30个报告需要有关部门审查。在国家层面的审批涉及水利部、长江委、国土资源部、环保部、电网公司、铁路部门，最后是国家发改委及国务院。
简化行政审批流程是促进水电发展的关键，之前业界也早有呼吁。国家能源局原局长张国宝近期又指出，风电、太阳能均属分散的小容量电源，没有必要拿到中央层面来审批。民间投资会自主判断，自担风险。
可再生能源产业逢大利好
此外，我国风电项目在经过一轮大跃进之后，出现并网消纳难问题。原因之一是风电电源、电网规划不统一、不协调。
由于5万千瓦以上风电项目由国家层面核准，5万千瓦以下由省级政府核准。在地方政府积极推动下，一些发电企业将大型风电项目分拆成多个小于5万千瓦的小项目(多为4.95万千瓦)进行申报，获得核准后，形成多个风电场分期接入电网、局部地区风电接入过于集中的局面。
这种现象在内蒙、甘肃等地十分突出。“电源项目和电网项目审批条块分割，经常出现电源本体核准失效，而送出工程未完工的现象，制约了风电的发展。” 蒙东电网公司发展策划部副主任李彦吉说。
而国家下放风电项目审批权和330千伏以下电网审批后，将有利于风电项目与电网项目之间的衔接，可以部分解决电网外送问题。
分布式燃气发电项目审批下放到地方，是此次审批权下放的另一亮点。
在国家能源生产和消费革命的政策背景下，分布式能源，尤其是天然气分布式能源项目被放在国家能源新战略的首位。
这种分布在写字楼、家庭、小区等用户端，实现发电、供热、制冷的小型能源系统，被认为有利于环保和提高能源综合利用率。
根据能源“十二五”规划，到2015年，我国将建成1000个左右天然气分布式能源项目、10个左右各具特色的天然气分布式能源示范区。“十二五”时期全国要新增燃气电站3000万千瓦。分布式燃气发电项目审批权下放，有利于更快速地实现这一目标。
不过，中电联副秘书长欧阳昌裕认为，审批权下放后，需要高度关注中央与地方之间规划统筹和协调的问题。“国家能否做到统一规划，能否做到地方规划服从中央规划，能否及时研究制定、滚动修订并经国务院审批后公布？如果这些问题解决不好，有可能造成混乱和无序。”
以水电为例，涉及国土、环保、水利、文物等部门，需要统筹上述部门与地方之间的关系；水电在跨省、跨区域消纳时，需要中央协调省份之间的关系。
据知情人士透露，国家发改委将下放主要河流建设以外的水电站项目和风电的审批权，这些水电和风电项目均不受装机容量限制，可以由地方政府投资部门审批。
但目前尚不清楚“主要河流”的具体所指。
此举旨在贯彻国务院新一轮机构改革提出的简政放权、转变职能的精神。国务院总理李克强5月6日主持召开国务院常务会议，研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，决定抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项。根据国务院要求，第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项。
有能源专家建议，在审批权下放的同时，需要同步做好统筹规划，协调中央与地方之间的利益关系，配套能源价格、能源监管体制改革，防止一放就乱。朦胧心静
缩短水电项目审批流程
下放水电、风电等可再生能源项目审批权限，这是此轮国务院机构改革的亮点之一。
据本报记者了解，纳入本轮发改委下放审批名录中的能源项目包括：除在主要河流建设以外的水电站、分布式燃气发电项目、燃煤背压热电项目（热电联产项目）、风电站项目核准、国家规划矿区内新增年生产能力低于120万吨煤矿项目、除跨境（省、区、市）外的油气输送管网项目、330千伏及以下交流电网项目、列入国家规划的非跨境（省、区、市）550KV交流项目。
按照《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工安排，国家发改委将在6月前发布新修订的政府核准投资项目目录，修改出台投资项目审批、核准、备案管理办法，公布取消审批投资项目、下放地方审批的项目。
审批下放之后的能源项目，较2004年版《政府核准的投资项目目录》将有较大变化。按照2004年目录，在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准；火电站、燃煤热电站、5万千瓦及以上风电项目、国家规划矿区内的煤炭开发项目，无论规模大小均需发改委审批；此外，330千伏及以上电压等级的电网工程、输气能力5亿立方米及以上项目也须由国家发改委审批。
水电、风电审批下放，被业界认为将对可再生能源发展构成重大利好。
2012年，我国非化石能源消费量3.3亿吨标煤左右，占一次能源消费总量比重9.1%，同比提高1.1个百分点。2011年因水电出力下降、火电比重回升，非化石能源所占比重不增反降。
在“十二五”前两年，非化石能源消费比重累计增幅只有0.5个百分点，距离2015年11.4%的目标还有2.3个百分点的任务。实现这一目标，需要依靠水电、风电的发展。
目前电力项目建设的基本程序是：项目前期选点等前期准备工作-预可研-可研-相关技术部门审核-电力行政主管部门审核-国家发改委审核-国务院审核。
“一个水电项目前期工作十分漫长，除流域规划之外的工作，前期预可研工作少则5年，多则数十年，建设期的时间很大程度取决于行政部门审批的时间，一般100万千瓦水电站建设期不会少于5年。” 国电大渡河公司总经理付兴友撰文介绍说。
一般大中型以上水电项目可行性研究过程要完成40~50个专题报告，约30个报告需要有关部门审查。在国家层面的审批涉及水利部、长江委、国土资源部、环保部、电网公司、铁路部门，最后是国家发改委及国务院。
简化行政审批流程是促进水电发展的关键，之前业界也早有呼吁。国家能源局原局长张国宝近期又指出，风电、太阳能均属分散的小容量电源，没有必要拿到中央层面来审批。民间投资会自主判断，自担风险。
可再生能源产业逢大利好
此外，我国风电项目在经过一轮大跃进之后，出现并网消纳难问题。原因之一是风电电源、电网规划不统一、不协调。
由于5万千瓦以上风电项目由国家层面核准，5万千瓦以下由省级政府核准。在地方政府积极推动下，一些发电企业将大型风电项目分拆成多个小于5万千瓦的小项目(多为4.95万千瓦)进行申报，获得核准后，形成多个风电场分期接入电网、局部地区风电接入过于集中的局面。
这种现象在内蒙、甘肃等地十分突出。“电源项目和电网项目审批条块分割，经常出现电源本体核准失效，而送出工程未完工的现象，制约了风电的发展。” 蒙东电网公司发展策划部副主任李彦吉说。
而国家下放风电项目审批权和330千伏以下电网审批后，将有利于风电项目与电网项目之间的衔接，可以部分解决电网外送问题。
分布式燃气发电项目审批下放到地方，是此次审批权下放的另一亮点。
在国家能源生产和消费革命的政策背景下，分布式能源，尤其是天然气分布式能源项目被放在国家能源新战略的首位。
这种分布在写字楼、家庭、小区等用户端，实现发电、供热、制冷的小型能源系统，被认为有利于环保和提高能源综合利用率。
根据能源“十二五”规划，到2015年，我国将建成1000个左右天然气分布式能源项目、10个左右各具特色的天然气分布式能源示范区。“十二五”时期全国要新增燃气电站3000万千瓦。分布式燃气发电项目审批权下放，有利于更快速地实现这一目标。
不过，中电联副秘书长欧阳昌裕认为，审批权下放后，需要高度关注中央与地方之间规划统筹和协调的问题。“国家能否做到统一规划，能否做到地方规划服从中央规划，能否及时研究制定、滚动修订并经国务院审批后公布？如果这些问题解决不好，有可能造成混乱和无序。”
以水电为例，涉及国土、环保、水利、文物等部门，需要统筹上述部门与地方之间的关系；水电在跨省、跨区域消纳时，需要中央协调省份之间的关系。
