七大流域综合规划明确水电发展方向

　　——我国水电发展进入快速有序轨道

　　中电新闻网记者 辛清影

　　流域规划一般是以江河流域为范围，以研究水资源的合理开发和综合利用为中心的长远规划，它是区域规划的一种特殊类型，国土规划中一个重要方面。因此，做好流域规划对国家的发展至关重要。我国幅员辽阔，水资源分布形态各异，近日，为适应新时期流域治理、开发与保护面临的新形势和新要求，水利部会同国家发展改革委、国土资源部等多个部门，组织相关人员，在开展大量的现状调查评价、专业规划、专题研究等工作的基础上，全面完成了七大江河流域综合规划（修编）（简称“规划”），该规划为我国未来的水资源综合利用，生态维持与保护等提供了指导性方针。众所周知，水电开发与水资源的利用保护、综合治理密切相关，因此，规划的出台为我国未来水电的发展提供了指导性作用。

　　因地制宜各流域明确自身发展目标

　　本次规划主要是对今后一个时期流域治理、开发与保护的指导思想、基本原则、总体目标、控制性指标、规划方案等做出指导，以统筹处理好兴利与除害、开发与保护、上下游、左右岸、干支流等关系。同时，规划明确了相应的工程布局、主要任务、实施意见和管理措施，以全面提升水利服务经济社会发展的能力。

　　该规划明确了流域防洪减灾、水资源综合利用、水资源与水生态环境保护、流域综合管理四大体系的目标和任务；制定了流域的一系列控制性指标和“红线”，在已有的防洪区划、水功能区划的基础上，全面划定了各类河流河段的功能区划，明确了不同河流河段治理开发和保护的功能定位及其目标任务；确定了流域用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线规划意见；要求努力维护河流永续利用，保持河湖健康，对各流域分别明确了水生态环境保护控制性指标，包括控制断面生态基流、湖泊最低控制水位等方面，加强生态调度建设，保障河湖基本生态环境需水要求，提出水资源保护、水生态修复和水土保持规划方案。

　　本次规划根据各个流域具体情况的差异做出了不同的规定，例如，《黄河流域综合规划》指出，到2020年，黄河水沙调控和防洪减淤体系初步建成，确保下游在防御花园口洪峰流量达到22000立方米/秒时堤防不决口，重要河段和重点城市基本达到防洪标准，饮用水水源区水质全面达标，干支流主要控制断面水质达到水功能区目标要求。到2030年，黄河水沙调控和防洪减淤体系基本建成，洪水和泥沙得到有效控制。
　　淮河流域的规划则要求加快开展南水北调东、中线后续工程论证工作，推进引江济淮、苏北引江工程等跨流域调水工程建设。完善淮河流域水资源优化配置格局，加快大中型灌区续建配套与节水改造，在水土资源条件具备的地区适度扩大灌溉面积，改善农业灌排条件。全面解决农村饮水安全问题。加强内河航道建设，完善港口布局。珠江流域的重点目标为保障流域内城乡和港澳地区居民生活用水，严格控制污染物入河量等。要强化南北盘江上游河段、云南高原湖泊以及珠江三角洲地区城市河段水污染综合治理，加强珠江源头和高原湖泊水源保护，严格控制生态环境敏感区域治理开发活动，重点实施珠江中上游地区石漠化综合治理以及流域重要水源地、生态屏障区水土保持和预防监督。

　　以内陆湖泊为主的太湖，其流域规划则要求到2020年，太湖调蓄能力显著提高，流域防洪工程布局比较完善，重点城市基本达到国家规定的防洪标准；城乡供水和抗旱能力显著增强，城乡居民生活用水全面保障，节水水平显著提高；饮用水水源区水质全面达标，河湖水体有序流动基本实现，水生态环境恶化趋势基本遏制并有较大改善。同时，要严格施行《太湖流域管理条例》，强化涉水事务管理和执法监督。实行最严格水资源管理制度，建立流域用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标体系。规范河湖岸线和采砂管理，加强河网水系和圩区管理，促进涉水行业协调发展。

　　稳步提速水电建设有章可依

　　近些年，水电作为清洁能源一直广为人们所关注，此次规划的完成也为我国未来的水电发展提供了更好的指导性意见。“这份综合规划的出台也是对近些年水电规划、开发的合法性、合理性有了一个更好的证明，更加有利于水资源的综合利用与保护。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭告诉记者。

　　四川川投能源股份有限公司副总经理、董秘谢洪先告诉记者：“规划的出台有利于为全流域的发展布局谋篇，加强流域的统筹开发。同时，这也表示水电的发展得到国家的政策支持，稳步提速成为趋势，能源结构调整将更加深入。

　　对于企业，特别是水电类上市公司来说，规划的出台则会带来更多的经济收益。”同时，张博庭表示：“规划的出台将更有利于龙头水库的建设，以调节丰枯矛盾，火电的有序发展也将因此而得到很大改善。这对国家的电力发展，清洁能源的有效利用提供了有利的支持与帮助。”谢洪先还表示：“经国家批准，国投电力控股股份有限公司与四川川投能源股份有限公司共同投资的雅砻江水电公司 （原二滩水电公司）独家负责雅砻江水电资源开发。这种独家负责的模式更有利于流域的整体规划和开发，且在全国大江大河开发利用中是为数不多的。

　　雅砻江作为国家批准的十三大水电基地之一，其21级梯级电站全部纳入了国家规划。”“在规划建设中，雅砻江的开发十分注重水资源与生态保护，其各个环节都按照国家相关要求认真完成。目前雅砻江确定的最低生态流量要比国家规定的标准高。同时，公司每年为新建的鱼类繁殖中心投资几千万，对特有鱼类进行人工养殖，以维持水域生态良好；在边坡绿化、电站退耕恢复植被方面也完成得相当到位。”“近些年，国投电力和川投能源利用资本市场募集资金，一方面加快了雅砻江水电资源的开发利用，创造了巨大的社会效益；另一方面使上市公司也得到了跨越式发展，为股东获得更大的回报奠定了坚实的物质基础。这种发展模式对其它江河流域的开发也可以提供值得借鉴的经验。”他强调。