本报记者 张 宇 刘建刚

　　能源是支撑人类文明进步的物质基础，是我国全面建成小康社会不可或缺的基本条件。目前，我国仍处于工业化、城镇化加快发展阶段，发展经济、改善民生的任务十分艰巨，能源需求还会增加。因此，我国能源要走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、安全有保障的发展道路，全面实现节约发展、清洁发展和安全发展。

　　近日，国务院以国发〔2013〕2号文件印发了《能源发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》是国务院确定的“十二五”国家级重点专项规划之一，是指导“十二五”时期我国能源发展和改革的纲领性文件。《规划》的出台，对贯彻落实党的十八大精神，推动能源生产和消费革命，促进我国经济社会持续健康发展具有重要作用。日前，国家能源局有关负责人对《规划》进行了解读。

　　科学编制规划

　　改革开放30多年来，我国的能源事业取得了长足发展。目前，我国已成为世界上最大的能源生产国，形成了煤炭、电力、石油、天然气以及新能源和可再生能源全面发展的能源供应体系，能源普遍服务水平大幅提升，居民生活用能条件极大改善。能源的发展，为消除贫困、改善民生、保持经济长期平稳较快发展提供了有力保障。

　　国家能源局有关负责人指出，“十二五”时期，是我国全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开发、加快转变经济发展方式的攻坚时期。尽管“十一五”期间我国能源发展取得了巨大成就，但也面临诸多问题和挑战：从国际看，能源资源竞争博弈日趋激烈，能源市场波动风险加大，能源供应和消费格局发生深刻变化;从国内看，资源、环保、安全约束加剧，区域发展不平衡矛盾突出，科技创新能力有待提高，体制机制改革亟待深化。为科学指导“十二五”期间我国能源发展，按照国务院的部署，国家发展改革委、国家能源局会同有关部门和单位组织编制了《规划》。

　　“《规划》是‘十二五’规划纲要确定的国家重点专项规划，是指导我国‘十二五’能源发展的行动纲领，是编制能源专项规划、制定产业政策、实施行业管理、引导和规范市场的重要依据。”国家能源局有关负责人表示，《规划》突出战略导向性、宏观指导性和综合协调性，主要阐明能源发展的指导思想、基本原则，明确主要发展目标、任务和保障措施，衔接煤电油气和新能源等各类能源的生产能力建设和供需平衡，引导全社会合理用能。在《规划》编制的同时，还同步编制了电力、煤炭、天然气、可再生能源、能源科技等17个专项规划以及控制能源消费总量工作方案，具体明确分行业、分领域的发展任务。这些规划绝大部分已经发布。

　　明确目标任务

　　作为世界第一大能源生产国，我国主要依靠自身力量发展能源，能源自给率始终保持在90%左右。我国能源的发展，不仅保障了国内经济社会发展，也对维护世界能源安全做出了重大贡献。因此，“十二五”期间要有更加明确的目标和任务。

　　这位负责人说，《规划》在综合考虑安全、资源、环境、技术、经济等因素的基础上，从控制总量、提高能效、调整结构、保障安全、保护环境、改善民生、深化改革等方面提出了“十二五”能源发展主要目标：一次能源消费总量控制目标为40亿吨标准煤，能源综合效率提高到38%，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%;非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%;国内一次能源生产能力36.6亿吨标准煤;建设山西、鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆五大国家综合能源基地;单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%;能源开发利用产生的细颗粒物(PM2.5)排放强度下降30%以上;能源基本公共服务水平显著提高，解决无电地区人口用电问题;重点领域改革取得新突破，能源行业管理全面加强。

　　在谈到“十二五”时期我国能源发展的任务时，这位负责人表示，《规划》提出，“十二五”时期，要加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，并从勘探开发、加工转化、供应方式变革、储运设施建设、民生改善、消费总量控制、体制机制改革、科技装备提升、国际合作等九个方面进行了部署安排。主要任务是：一是加强国内资源勘探开发，集约高效开发煤炭和油气资源，积极有序发展水电，安全高效发展核电，加快发展风能、太阳能等可再生能源;二是推进能源高效清洁转化，高效清洁发展煤电，推进煤炭洗选和深加工升级示范，集约化发展炼油加工产业，有序发展天然气发电;三是推动能源供应方式变革，大力发展分布式能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设;四是加快能源储运设施建设，提升储备应急保障能力;五是实施能源民生工程，推进城乡能源基本公共服务均等化;六是控制能源消费总量，加强用能管理，全面推进节能提效;七是推进电力、煤炭、油气等重点领域改革，理顺能源价格机制;八是加快科技创新能力建设，实施重大科技示范工程，提高装备自主化水平;九是深化能源国际合作，积极参与境外能源资源开发，扩大能源对外贸易和技术合作，维护能源安全。

　　加强制度保障

　　我国是世界上最大的发展中国家，面临着发展经济、改善民生、全面建成小康社会的艰巨任务，维护能源资源长期稳定可持续利用，是一项重要战略任务。同时我国也面临着控制能源消费总量，加快转变经济发展方式，促进资源节约型、环境友好型社会建设的重任。因此，应加强制度方面的保障。

　　这位负责人说，为保证《规划》顺利实施，达到预期效果，《规划》从财税金融政策、能源投资管理、行业管理、国际合作统筹协调四个方面提出了保障措施。一是加强财政政策引导，落实中央预算内投资对农村电网改造升级等重点领域的支持，继续推进资源税改革，强化能源消费环节的税收调节，拓宽能源领域融资渠道，提高直接融资比例;二是推进能源投资体制改革，进一步放宽能源领域投融资准入限制，简化行政审批手续，鼓励民间、境外资本参与能源领域投资;三是强化能源行业管理，加强能源法律法规建设，完善配套规章制度，加强行业标准和统计体系建设;四是加强国际间对话交流与合作，建立跨部门协调机制，加强对“走出去”战略的宏观指导和服务。

　　控制能源消费总量，是贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进资源节约型、环境友好型社会建设的重要举措，也是落实“十二五”规划纲要提出的“严格用能管理”、“明确总量控制目标和分解落实机制”的具体行动。为此，《规划》提出了四项举措：一是制定全国能源消费总量控制目标，2015年全国能源消费总量和用电量分别控制在40亿吨标煤和6.15万亿千瓦时左右，统筹考虑各地发展条件，将该目标分解落实到各省(区、市)，列入各地综合评价考核体系;二是优化区域产业结构和布局，加快发展现代服务业，培育发展战略性新兴产业，改造提升传统制造业，优化能源密集型产业布局，促进产业梯级有序转移;三是完善政策和标准，加强工业、建筑、交通重点领域用能管理，形成保障基本、鼓励先进、淘汰落后的制度环境;四是强化用能管理，加快推行合同能源管理等市场化调节机制，加强政策引导和激励机制，倡导合理用能方式和消费模式。

　　深化能源改革

　　改革是推动能源科学发展、建设现代能源市场体系、实现从能源大国到能源强国转变的必然选择，需要深化能源改革。

　　这位负责人坦言，当前，我国能源发展确实存在不少困难和问题，必须通过深化能源领域体制改革加以解决。为此，《规划》提出要坚持社会主义市场经济改革方向，按照“远近结合、标本兼治、统筹兼顾、突出重点”的原则，加快推进重点领域和关键环节改革，完善价格形成机制，构建现代能源市场体系。具体讲：一是推进电力、煤炭和石油天然气等重点领域改革，在电力交易运行机制、可再生能源和分布式能源上网、煤炭流通体制、石油进出口管理及油气输配管网改革等方面取得实质性突破;二是积极推进价格改革，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输电和配电价由政府制定的电力价格形成机制，深化成品油价格市场化改革，深入推进天然气价格改革，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系;三是针对现阶段影响能源发展的突出矛盾，在成熟市场尚未建立起来之前，要改进水电等可再生能源定价机制，完善电力、天然气等终端销售价格结构，推进结构化、差别化能源价格政策。