水电发展“十二五”规划全文
2012/11/16 8:34:59 新闻来源：北极星电力网
国能新能(2012)200 号
国家能源局关于印发水电发展
“十二五”规划的通知
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委(能源局) ,
有关中央企业，有关行业协会、学会:
根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》“在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电”的方针和《可再生能源发展“十二五”规划》的要求，为促进水电持续健康发展，国家能源局组织编制了《水电发展“十二五"规划”(以下简称《规划》)。现印发你们并就有关事项通知如下:
一、合理布局，加强前期设计。各地能源主管部门要结合本地水电发展实际，按照《规划》提出的“十二五”期间水电发展布局，
积极开展水电规划和相关前期工作。
二、关注民生，做好移民安置。移民工作关系民生和稳定，要不断总结移民工作经验，加强移民政策研究，创新移民工作思路。
三、保护生态，重视环保工作。要加强河流水电规划环境影响评价工作，落实项目环境保护措施，处理好环保和开发的关系，落实“在保护中开发，在开发中保护”的要求。
四、加强管理，发挥主体作用。各重点电力企业要充分发挥自身在项目建设中的主体作用，加强项目管理，高度重视工程质量，确保工程安全。
五、积极推进，适时调整完善。在《规划》实施过程中，根据发展要求需对《规划》进行必要的修订和调整的，由国家能源局统一协调、完善和实施。
附件:水电发展"十二五"规划
抄送:国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设
部、水利部、农业部、国资委、林业局、地震局、电监会，各省、自治
区、直辖市人民政府、新疆生产建设兵团
水电发展"十二五"规划
(2011-2015 年)
国家能源局
前言
水能是清洁的可再生能源，具有技术成熟、成本低廉、运行灵活的特点，世界各国都把水电发展放在能源建设的优先位置。我国水能资源丰富，总量居世界首位，但目前开发利用程度较低。加快开发利用丰富的水能资源是有效增加清洁能源供应、优化能源结构、保障能源安全、应对气候变化、实现可持续发展的重要措施。从目前我国能源特点来看，加快水电发展是实现2020 年非化石能源发展目标的必由之路，也是有效降低单位国民生产总值二氧化破排放量的重要措施。
经过多年的努力，我国水电装机已从建国初期的16.3 万千瓦增加到2010 年的2. 16 亿千瓦，水电开发程度达到27.7% ，水电占全国发电装机的比例为22.3% ，对节能减排和能源结构调整起到了重要作用。"十二五"时期是全面建设小康社会的关键时期，能源发展面临着转变方式和调整结的重大任务，为实现2015 年、2020 年非化石能源占一次能源消费比重11. 4% 、15% 的目标，“十二五“时期水电应新增投产7400 万千瓦，开工1. 2 亿千瓦以上，水电建设任务十分艰巨。因此“十二五”时期水电必须破解移民和环保两大难题，推进体制机制创新，实现水电健康有序发展。
根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、《国家能源发展“十二五”规划》和《可再生能源发展“十二五”规划》，制订了《水电发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》以保障能源供应、调整能源结构和实现2020 年非化石能源发展目标为主线，提出了“十二五”水电发展指导思想、基本原则和发展目标，对水电发展布局和重点领域进行了部署，并从完善移民政策、做好生态保护、加强统筹协调、创新体制机制等方面提出了保障措施，是“十二五”时期我国水电发展的重要依据。
目录
一、规划基础和背景
(一)发展基础
(二)发展形势
二、指导方针和目标
(一)指导思想
(二)基本原则
(三)发展目标
三、重点任务
(一)发展布局
(二)重点领域
四、规划实施
(一)保障措施
(二)实施机制
五、投资估算和环境社会影晌分析
(一)投资估算
(二)环境和社会影响分析
一、规划基础和背景
(一)发展基础
l 、国外水电发展状况
(1)发展现状
全球水能资源理论蕴藏量约39.9 万亿千瓦时，技术可开发量约14.6 万亿千瓦时，经济可开发量约8. 7 万亿千瓦时。到2010 年底，全球水电装机容量超过10 亿f 瓦，年发电量超过3.6 万亿千瓦时，开发程度约为25% (接发电量计算) ，其中欧洲、北美洲、南美洲、亚洲和非洲水电开发程度分别为47% 、389毛、24% 、17% 和8% ，亚洲和非洲最今后水电建设的重点地区。目前一正经济发达国家水能资源开发已基本完毕，如瑞士、法国开发程度达到97% ，西班牙、意大利达到96% ，日本达到84% 、美国达到73% ，发展中国家水电开发程度普遍较低。
(2) 发展趋势
水电是技术成熟、运行稳定的可再生能源，受到世界各国的高度重视。目前，北美和欧洲等地区的发达国家已基本完成水电开发任务，发展重点转移到了对已建水电站的更新改造;亚洲、南美等地区的多数发展中国家制定了发展规划，计划在2025年左右基本完成水电大规模开发任务;非洲等地区的欠发达国家，虽然拥有丰富的水能资源，也一直积板致力于水能资源开发，但因资金、技术等条件限制，水电开发仍面临诸多困难。还有一些政局不稳定的国家，虽然急需发展水电，但是限于国力条件，推进相对缓慢。
总体上看，今后10 到15 年，水电仍具有较大开发潜力，优先开发水电仍是发展中国家能源建设的重要方针。全球水电开发将集中于亚洲、非洲等资源开发程度不高、能源需求增长快、经济欠发达地区。
(3) 发展经验
——优先发展水电是发达国家发展初期的共同选择。从经济发达国家发展历程来看，电力建设优先选择水能资源开发，待水电开发到一定程度后，才转向大规模开发其他资源O 一方面由于水电单位综合成本低，大量廉价的电力为各国经济社会发展起到巨大推动作用;另一方面水电具有防洪、灌溉、供水、航运等综合利用功能，开发水电可以实现多目标利用，综合效益显著。水电开发成为众多发达国家能源建设的首选。
——流域梯级开发是水电发展的成功模式。从多数国家，特别是发达国家水电开发经验来看，统筹规划、统一管理、权贵明确的流域梯级开发是水电发展的成功模式。一是制定流域规划，确定流域开发任务和要求，明确北极星电力网实施和组织方式。二是重视综合利用，统筹兼顾发电、防洪、灌溉、供水、航运、养殖、旅游等需要。三是实行流域统一管理，成立职责明确的流域开发机构，统一负责流域梯级建设运行管理，实现综合利用效益最优。
——建立利益共享机制是促进水电开发的重要经验。水电开发涉及的利益主体较多，建立水电开发利益共享机制，协调并保障好涉及流域开发各方的利益关系，是促进水电开发的重要经验。如瑞士、挪威等通过优惠电价、免费电量、直供电等方式，吸引高载能产业投资，促进地方经济发展和当地居民就业;如法国、美国等在保障开发主体适当收益的基础上，通过返还部分利润给当地居民，保障当地居民共同享受水电开发成果。
国家能源局关于印发水电发展
“十二五”规划的通知
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委(能源局) ,
有关中央企业，有关行业协会、学会:
根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》“在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电”的方针和《可再生能源发展“十二五”规划》的要求，为促进水电持续健康发展，国家能源局组织编制了《水电发展“十二五"规划”(以下简称《规划》)。现印发你们并就有关事项通知如下:
一、合理布局，加强前期设计。各地能源主管部门要结合本地水电发展实际，按照《规划》提出的“十二五”期间水电发展布局，
积极开展水电规划和相关前期工作。
二、关注民生，做好移民安置。移民工作关系民生和稳定，要不断总结移民工作经验，加强移民政策研究，创新移民工作思路。
三、保护生态，重视环保工作。要加强河流水电规划环境影响评价工作，落实项目环境保护措施，处理好环保和开发的关系，落实“在保护中开发，在开发中保护”的要求。
四、加强管理，发挥主体作用。各重点电力企业要充分发挥自身在项目建设中的主体作用，加强项目管理，高度重视工程质量，确保工程安全。
五、积极推进，适时调整完善。在《规划》实施过程中，根据发展要求需对《规划》进行必要的修订和调整的，由国家能源局统一协调、完善和实施。
附件:水电发展"十二五"规划
抄送:国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设
部、水利部、农业部、国资委、林业局、地震局、电监会，各省、自治
区、直辖市人民政府、新疆生产建设兵团
水电发展"十二五"规划
(2011-2015 年)
国家能源局
前言
水能是清洁的可再生能源，具有技术成熟、成本低廉、运行灵活的特点，世界各国都把水电发展放在能源建设的优先位置。我国水能资源丰富，总量居世界首位，但目前开发利用程度较低。加快开发利用丰富的水能资源是有效增加清洁能源供应、优化能源结构、保障能源安全、应对气候变化、实现可持续发展的重要措施。从目前我国能源特点来看，加快水电发展是实现2020 年非化石能源发展目标的必由之路，也是有效降低单位国民生产总值二氧化破排放量的重要措施。
经过多年的努力，我国水电装机已从建国初期的16.3 万千瓦增加到2010 年的2. 16 亿千瓦，水电开发程度达到27.7% ，水电占全国发电装机的比例为22.3% ，对节能减排和能源结构调整起到了重要作用。"十二五"时期是全面建设小康社会的关键时期，能源发展面临着转变方式和调整结的重大任务，为实现2015 年、2020 年非化石能源占一次能源消费比重11. 4% 、15% 的目标，“十二五“时期水电应新增投产7400 万千瓦，开工1. 2 亿千瓦以上，水电建设任务十分艰巨。因此“十二五”时期水电必须破解移民和环保两大难题，推进体制机制创新，实现水电健康有序发展。
根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、《国家能源发展“十二五”规划》和《可再生能源发展“十二五”规划》，制订了《水电发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》以保障能源供应、调整能源结构和实现2020 年非化石能源发展目标为主线，提出了“十二五”水电发展指导思想、基本原则和发展目标，对水电发展布局和重点领域进行了部署，并从完善移民政策、做好生态保护、加强统筹协调、创新体制机制等方面提出了保障措施，是“十二五”时期我国水电发展的重要依据。
目录
一、规划基础和背景
(一)发展基础
(二)发展形势
二、指导方针和目标
(一)指导思想
(二)基本原则
(三)发展目标
三、重点任务
(一)发展布局
(二)重点领域
四、规划实施
(一)保障措施
(二)实施机制
五、投资估算和环境社会影晌分析
(一)投资估算
(二)环境和社会影响分析
一、规划基础和背景
(一)发展基础
l 、国外水电发展状况
(1)发展现状
全球水能资源理论蕴藏量约39.9 万亿千瓦时，技术可开发量约14.6 万亿千瓦时，经济可开发量约8. 7 万亿千瓦时。到2010 年底，全球水电装机容量超过10 亿f 瓦，年发电量超过3.6 万亿千瓦时，开发程度约为25% (接发电量计算) ，其中欧洲、北美洲、南美洲、亚洲和非洲水电开发程度分别为47% 、389毛、24% 、17% 和8% ，亚洲和非洲最今后水电建设的重点地区。目前一正经济发达国家水能资源开发已基本完毕，如瑞士、法国开发程度达到97% ，西班牙、意大利达到96% ，日本达到84% 、美国达到73% ，发展中国家水电开发程度普遍较低。
(2) 发展趋势
水电是技术成熟、运行稳定的可再生能源，受到世界各国的高度重视。目前，北美和欧洲等地区的发达国家已基本完成水电开发任务，发展重点转移到了对已建水电站的更新改造;亚洲、南美等地区的多数发展中国家制定了发展规划，计划在2025年左右基本完成水电大规模开发任务;非洲等地区的欠发达国家，虽然拥有丰富的水能资源，也一直积板致力于水能资源开发，但因资金、技术等条件限制，水电开发仍面临诸多困难。还有一些政局不稳定的国家，虽然急需发展水电，但是限于国力条件，推进相对缓慢。
总体上看，今后10 到15 年，水电仍具有较大开发潜力，优先开发水电仍是发展中国家能源建设的重要方针。全球水电开发将集中于亚洲、非洲等资源开发程度不高、能源需求增长快、经济欠发达地区。
(3) 发展经验
——优先发展水电是发达国家发展初期的共同选择。从经济发达国家发展历程来看，电力建设优先选择水能资源开发，待水电开发到一定程度后，才转向大规模开发其他资源O 一方面由于水电单位综合成本低，大量廉价的电力为各国经济社会发展起到巨大推动作用;另一方面水电具有防洪、灌溉、供水、航运等综合利用功能，开发水电可以实现多目标利用，综合效益显著。水电开发成为众多发达国家能源建设的首选。
——流域梯级开发是水电发展的成功模式。从多数国家，特别是发达国家水电开发经验来看，统筹规划、统一管理、权贵明确的流域梯级开发是水电发展的成功模式。一是制定流域规划，确定流域开发任务和要求，明确北极星电力网实施和组织方式。二是重视综合利用，统筹兼顾发电、防洪、灌溉、供水、航运、养殖、旅游等需要。三是实行流域统一管理，成立职责明确的流域开发机构，统一负责流域梯级建设运行管理，实现综合利用效益最优。
——建立利益共享机制是促进水电开发的重要经验。水电开发涉及的利益主体较多，建立水电开发利益共享机制，协调并保障好涉及流域开发各方的利益关系，是促进水电开发的重要经验。如瑞士、挪威等通过优惠电价、免费电量、直供电等方式，吸引高载能产业投资，促进地方经济发展和当地居民就业;如法国、美国等在保障开发主体适当收益的基础上，通过返还部分利润给当地居民，保障当地居民共同享受水电开发成果。
