水电的问题根源是舆论环境

　　本报记者 计红梅

　　前不久，世界第三大水电工程巴西贝卢蒙蒂水坝因环保人士和当地原住民的反对而被迫暂停。
这只是国际反坝运动的一个缩影。

　　就国内而言，从怒江到金沙江，建坝与反坝的交锋也一直如火如荼。

　　水库大坝与水电开发密不可分，由此带来的一个后果就是，截至目前，我国“十二五”规划开工的水电目标远远没有完成进度，中国此前向世界作出的承诺到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，也由此陷入危局。

　　在10月11日~12日于成都举行的中国大坝协会2012学术年会上，与会的水利水电专家一致呼吁，面对减排压力，水电开发要提速。

　　被边缘的水电开发

　　贾金生是国际大坝委员会荣誉主席、中国大坝协会副理事长兼秘书长。2011年，借国际大坝委员会第79届年会在瑞士举行之际，他深入了解了瑞士的能源状况。

　　10月12日，在出席中国大坝协会2012学术年会“水库大坝与环境保护” 论坛时，贾金生告诉《中国科学报》记者，在瑞士，水能和核能是主要的能源来源。与水能相比，风能、太阳能和生物质能的占比并不高，不超过总量的10%。究其原因，主要是因为瑞士是一个高度市场化的国家，而水电的能源回报率远高于其他能源，碳排放量又极低。

　　实际上，除了瑞士，重视水电开发的还有很多国家。截至目前，全球65个国家的水电占全国用电量的50%以上，有32个国家占80%以上，有13个国家几乎占100%。投资水电就是投资绿色经济已经成为世界范围内的主流看法。

　　然而，与之相比，近年来中国的水电开发则由于种种原因，陷入几近停滞的状态，与风能、太阳能的“高歌猛进”相比，明显被边缘化。截至2011年底，我国水电装机容量仅为2.3亿千瓦，占技术可开发量的42%。

　　中国水力发电工程学会副秘书长张博庭告诉记者，我国“十二五”期间将开工1.6亿千瓦水电的目标，是按照到2020年非化石能源占一次能源的比重达到15%的国际减排承诺反推出来的。这意味着，2020年我国的常规水电装机要达到3.5亿千瓦，抽水蓄能机组要达到7000万千瓦，才能有希望完成减排的指标。

　　然而，今年已经是“十二五”的第二年，所规划的开工目标却远远没有完成进度。 “去年被核准的水电只有1260万千瓦，今年的形势也不容乐观，很有可能两年也完成不了一年的规划开工目标。”张博庭说。

　　减排最有效的方式

　　来自美国某官方网站的世界各国排放图显示，中国的碳排放总量已经超越美国成为世界第一。更令人担心的是，最近几年，我国的人均碳排放也已经超过全球的平均值。即使按照累积碳排放计算（从1990年算起），我国也已经超越了除美国之外的所有国家，成为世界第二。

　　“中国已成为全球减排斗争中的主角。”张博庭说。他认为，与其他可再生能源相比，开发利用水能是最有效的减排方式。

　　美国大坝协会主席迈克尔·罗杰斯也告诉《中国科学报》记者，在美国水电有着无可置疑的重要性。这不仅因为水电占据了该国电力供应7%的份额，而且还减免了近2亿公吨的二氧化碳排放。“其他有些国家对水电的依赖度还要更强。” 罗杰斯说。

　　罗杰斯认为，与其他可再生能源相比，水电有诸多的优点。从生命周期的角度看，水电在减排方面比太阳能还要有优势，可以与风电相媲美。如果从对气候变化的影响来看，水库大坝的建设和退役成本比太阳能和风能都要低得多。

　　罗杰斯透露，美国国家水电协会未来还会增加几十亿千瓦的水电装机容量，在带来 140万个就业岗位的同时，更大限度地减少二氧化碳的排放量。

　　提速的障碍

　　在日益增大的减排压力面前，水利水电专家们认为，我国水电发展必须提速。然而，提速首先要面对的就是核准难题。

　　二滩水电开发有限责任公司副总经理吴世勇告诉《中国科学报》记者：“从2007年到2009年，三年内国家一个水电项目也没有核准。从2010年到现在，国家核准水电项目的进程有所加快，但因为前期工作周期长，核准条件复杂，即使想批准，也不具备条件。”

　　以核准程序为例。“大中型水电项目核准程序复杂，周期长。据我们初步统计，在核准前要有50个左右的盖章程序，而且还设立了严格的前置条件，客观上拉长了项目前期工作和核准的周期。”
此外，征地移民工作内容复杂，需要协调的关系敏感；对环保的要求不断提高，审批进程缓慢；出于利益诉求，地方上要求将支持地方发展反映在移民安置规划中，使得经过审批的移民安置规划和移民专项工程方案频繁变更；因为税收分配问题，对流域开发公司提出项目就地注册的要求，影响到流域梯级电站统筹开发和管理的效率等等，也均是制约我国水电开发进程的主要因素。

　　“根据水电建设期4到8年的估计，"十二五"期间不开工的水电项目，到2020年就不大可能投产了。”为此，张博庭忧心忡忡。

　　业内人士认为，当前水电的问题形式上难在移民、环保和生态环境等，但是根源还是舆论环境。所有这些具体的水电难题其实都与社会公众对水电的认识及认同不够直接相关。

　　贾金生表示，近两三年来中国大坝协会连续以“水库大坝与环境保护”为主题与媒体和专家探讨，就是为了进一步加深社会各界对水电的了解。

　　依据美国的经验，罗杰斯对大坝与水电开发的前景表示乐观。以大坝在鱼类保护方面所取得的进展为例，罗杰斯认为，已经有越来越多的方案解决过鱼设施和鱼类生存问题。

　　“大多数民众已经认识到，水电开发是把水当成零污染的燃料来使用，同时水也是取之不尽、用之不竭的可再生能源。” 罗杰斯说。